北京圈定42萬重點納稅人檔案 稅務(wù)稽查暗中跟蹤

　　高收入者“申報低收入、零納稅”現(xiàn)象并未有效遏止，“私賬公報”、現(xiàn)金交易居多仍為稅收兩大盲區(qū)；稅務(wù)稽查將通過三個層次對不同類型的納稅人進(jìn)行抽查 

　　“身價”超過200萬元的私營企業(yè)老板，卻不需要繳納一分錢個人所得稅；因為在他親自填報的納稅檔案中，個人月收入僅為850元——這個收入水平連北京市個人所得稅起征點——1000元都沒有達(dá)到。 

　　類似這樣的“低收入”重點納稅人檔案，在北京市地方稅務(wù)局剛剛建立起的個人所得稅管理信息系統(tǒng)中并不少見。 

　　本周三（1月15日），北京市地方稅務(wù)局一位負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)時報》，正在建立的重點納稅人檔案中，有相當(dāng)一部分企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人申報收入很低，有的甚至沒有達(dá)到起征點；其中主要是私營企業(yè)或者家族式管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人，有些企業(yè)的規(guī)模還相當(dāng)大。 

　　2002年年底，北京市劃定重點納稅人的界限是“年收入10萬元以上者”；如果沒有達(dá)到年收入10萬元的企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行重點納稅人登記備檔。據(jù)北京市地稅局統(tǒng)計，至今已建立納稅人檔案近42萬條。 

　　稅務(wù)部門表示：建立重點納稅人檔案的目的就是加強(qiáng)對高收入人群個人所得稅的征管，重點監(jiān)控重點稅源。不僅在北京，從2002年下半年開始，包括上海、深圳、西安等全國各大中城市地稅局都開始著手這項工作。 

　　不過，高收入者“申報低收入、零納稅”的現(xiàn)象似乎并沒能被立竿見影地遏止，而且建立在如此異常檔案上的重點監(jiān)控，效果一時也令人信心不足。 

　　一個實例 

　　蔣先生是北京一家銷售服務(wù)公司的老板。他告訴記者，公司成立4年來資產(chǎn)成倍增長，已經(jīng)從最初的20多萬元增長到現(xiàn)在的200萬元。不過，除了最初幾年交納過個人所得稅，近兩年再沒有交納過。這次作為重點納稅人，蔣申報個人月收入僅為850元，沒有達(dá)到北京市個人所得稅起征點1000元。 

　　蔣先生認(rèn)為：“現(xiàn)在自己的生活與公司經(jīng)營緊密地聯(lián)系在一起，大部分開支都記入公司成本里了。850元只是象征性的工資而已。而且，近兩年一直都是這樣來處理公司賬目和納稅的�！� 

　　不過，蔣的生活水平卻不是一般月收入850元的工薪階層能達(dá)到的。2003年元旦后不久，記者來到蔣先生在北京某城區(qū)租下的兩層小樓。這里交通便利，一層辦公，二層自住。蔣先生說，每月將近萬元的租金全部計入公司的管理費用。 

　　此外，蔣的通訊費、餐費以及交通費、汽車的養(yǎng)護(hù)費等也全部記入公司管理費用。他說：“這些費用中80％與公司業(yè)務(wù)有關(guān)�！睋�(jù)他計算，公司兩部固定電話和家里一部固定電話以及手機(jī)費每月花銷加起來就將近2000元，自己公私兩用的汽車每月消耗也有2000元左右，招待客戶和自己吃飯的費用也統(tǒng)統(tǒng)“報銷”。 

　　下午，蔣先生被告知已經(jīng)有25萬元現(xiàn)金打入他的個人賬戶。他解釋說：“這些現(xiàn)金是一個朋友還回來的�！鼻耙欢螘r間，他從公司開出一張25萬元的轉(zhuǎn)賬支票為朋友支付購房款。由于銀行對企業(yè)現(xiàn)金的使用有很多限制，朋友直接償還現(xiàn)金，可以帶來很大方便。 

　　對此，蔣并不認(rèn)為有什么不妥。不過，這25萬元原本可被銀行監(jiān)控的公司收入，經(jīng)過這一過程，逃離了稅務(wù)的視野。它最終是否變成了蔣先生的個人收入？沒人知道。 

　　稅務(wù)盲點 

　　蔣很直白地承認(rèn)，這種記賬方式目前在中國的私營企業(yè)中是非常普遍的——實際上，個人也不再需要發(fā)什么工資了。 

　　他認(rèn)為，采用這種記賬方式“也并不是為了逃稅”。因為在理論上，將個人生活開支記入企業(yè)成本，不僅能減少個人所得稅，還能抵減企業(yè)利潤，減少企業(yè)所得稅，正可謂“一舉兩得”。 

　　不過，據(jù)蔣介紹，目前國內(nèi)不少企業(yè)的所得稅并不是按照盈利水平征收的，而是從營業(yè)額中抽取一定比例，“算作企業(yè)所得稅”。因此，蔣認(rèn)為自己的這種記賬方式并沒有減少公司應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。 

　　另外，他每年還要繳納60萬至70萬元的增值稅�！凹热诲X都是自己的，無論放在公司還是自己的賬號里，都沒有什么區(qū)別�！笔Y說。 

　　其實，蔣先生并沒有意識到問題的嚴(yán)重性。不過，北京市地方稅務(wù)局已經(jīng)明確將他這類納稅檔案歸為“虛假申報”。北京市地方稅務(wù)局官員向《財經(jīng)時報》表示，一待稅務(wù)部門完成檔案建立、稅源監(jiān)控、信譽評估等一系列基礎(chǔ)性工作之后，將“很快向他們開刀”。 

　　國家稅務(wù)總局所得稅司一位專家分析認(rèn)為，目前在重點納稅人監(jiān)控過程中，一個令人頭疼的問題就是有大量像蔣先生這樣的“低收入”重點納稅人。他們的生活水平與收入水平嚴(yán)重不符，主要原因是企業(yè)負(fù)責(zé)人仍然給自己支付極低的工資，而將個人和家庭開支記入公司管理成本中。 

　　據(jù)他介紹，另一個問題是現(xiàn)金管理不完善，很多資金的進(jìn)出都無法通過銀行賬戶反映。因此，這兩方面征管對于地稅局來說幾乎還是“盲點”。 

　　他解釋說，在國外，公司成本計算公私分明。例如，如果公司員工在下班后仍然使用公務(wù)車，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)則要求只能將汽車消耗費用的50％記入公司的管理費用。而中國對這類事情并沒有明確的規(guī)定。盡管稅法中要求企業(yè)的一切開支應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)，但在實際操作中很難清楚地劃分。 

　　稽查重點 

　　北京市地方稅務(wù)局官員表示，2003年稅務(wù)稽查部門有兩個工作重點，一是稅源監(jiān)控，二是信譽評估。 

　　稽查部門正在對重點納稅人檔案進(jìn)行登記和整理，給蔣先生這類異常檔案做上標(biāo)記，并予以“特別關(guān)照”。地稅局還正在建立一套稅務(wù)信譽評估系統(tǒng)，對企業(yè)進(jìn)行評級，納稅信譽好的企業(yè)將在一定時間內(nèi)免于稅務(wù)檢查。 

　　這位官員表示，今后，稅務(wù)稽查部門將在稅源監(jiān)控和信譽評估的基礎(chǔ)上，對個人所得稅納稅申報加強(qiáng)隨機(jī)抽查，加強(qiáng)對所得稅申報的審計。 

　　據(jù)介紹，與過去“大海撈針般”對企業(yè)逐個進(jìn)行稅務(wù)檢查相比，建立納稅檔案后，稽查部門可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)納稅申報表上的疑問項目，然后對企業(yè)進(jìn)行詢問；如果能夠自圓其說則暫不追查，進(jìn)一步監(jiān)控，否則將對其進(jìn)行嚴(yán)格的審計。 

　　北京市地方稅務(wù)局官員告訴記者，今后稅務(wù)稽查還將分不同類型和不同層次進(jìn)行抽查。第一種類型的抽查是稅務(wù)局暗中“跟蹤”一部分重點納稅人，如果沒有可疑問題，也不會對他們提出任何詢問，因而這些納稅人也不知道他們正在受到審計；第二種類型的抽查是，稅務(wù)局就申報表上發(fā)現(xiàn)的問題對納稅人進(jìn)行細(xì)致的詢問；第三種類型的抽查是，稅務(wù)局只集中對納稅人申報表上的某部分內(nèi)容進(jìn)行審計。 

　　這位官員表示，全方位的稅務(wù)檢查不僅能防范重點企業(yè)的逃稅行為，還能不斷收集更新數(shù)據(jù)，為以后的稅務(wù)征管和監(jiān)控打下基礎(chǔ)。