特別關(guān)注反傾銷應(yīng)訴：中國企業(yè)的困境

    在國際貿(mào)易爭(zhēng)端中，有人歡喜，有人無奈；有人在海外日益壯大，有人在國內(nèi)固步自封。

    2002年夏天，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)為應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查，在溫州召開“律師競(jìng)選”大會(huì)。在所有入會(huì)代表的手提袋中，都有一個(gè)禮品盒。

    風(fēng)塵仆仆到溫州赴會(huì)的北京觀韜律師事務(wù)所的蒲凌塵律師同樣也收到了一份。剛?cè)腭v賓館的蒲律師順手打開禮品盒，一看是兩支了無新意的鋼筆。正要隨手放諸一邊的時(shí)候，突然細(xì)心的他發(fā)覺那不是筆，而是兩支可充氣反復(fù)使用的金屬外殼打火機(jī)。

    愛抽煙、時(shí)常用一次性打火機(jī)的蒲律師拿到別致的溫州打火機(jī)后，心中頓時(shí)感到溫州打火機(jī)廠商打贏這場(chǎng)官司有了一絲希望。當(dāng)天晚上，蒲律師與溫州打火機(jī)廠商代表溝通時(shí)，提出一個(gè)觀點(diǎn)：溫州打火機(jī)和被歐盟控告受侵害的那種一次性塑料打火機(jī)，應(yīng)該不是一個(gè)范圍內(nèi)的產(chǎn)品。

    “由于他們認(rèn)為我講的產(chǎn)品定義是很好的突破點(diǎn)，在選秀大會(huì)上就確定由我來代理這起號(hào)稱中國入世后第一起反傾銷應(yīng)訴的官司�！痹�經(jīng)代理過40余起中國企業(yè)應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查程序的蒲凌塵律師接受《經(jīng)理人》雜志專訪時(shí)說。

    接下來的事情眾人皆知：溫州打火機(jī)因產(chǎn)品不同而對(duì)歐盟的一次性打火機(jī)產(chǎn)業(yè)無損害。歐盟最后因理虧而撤訴。

    并非所有的中國企業(yè)都像溫州打火機(jī)廠商幸運(yùn)。今年4月，在美國訴中國彩電企業(yè)傾銷案中，中國大多數(shù)彩電企業(yè)被課重稅。6月19日，又傳來了中國家具行業(yè)在美國被初裁征收最高198%反傾銷稅的消息。與涉案金額達(dá)到創(chuàng)記錄的5億美元的彩電案相比，家具案涉案金額又創(chuàng)歷史新高，破記錄地達(dá)到12億美元。

    自1979年發(fā)生了第一起國外對(duì)華企業(yè)反傾銷案以來，隨著中外貿(mào)易的日益擴(kuò)大，國際貿(mào)易爭(zhēng)端更是此起彼伏。在中國企業(yè)入世后急于走向世界的時(shí)刻，也是中國企業(yè)的多事之秋，他們不僅面臨著被反傾銷調(diào)查封殺在國際市場(chǎng)之外的痛苦，更面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力與期盼。在國際貿(mào)易爭(zhēng)端中，有人歡喜，有人無奈；有人在海外日益壯大，有人在國內(nèi)固步自封。

    不應(yīng)訴是死路一條

    接到來自美國發(fā)起的反傾銷調(diào)查時(shí)，KD公司的管理層一下子懵了。他們不知道反傾銷調(diào)查是干什么用的？他們不僅對(duì)世貿(mào)規(guī)則一無所知，對(duì)萬一傾銷罪名成立的后果一無所知，而且對(duì)傳聞中的聘請(qǐng)律師在國外打官司要支付的高昂律師費(fèi)望而止步。退卻，還是去了解一下如何應(yīng)對(duì)這種反傾銷調(diào)查，它的后果是什么？

    KD公司所面臨的困境，是大多數(shù)出口企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)的普遍狀況。“當(dāng)中國企業(yè)遭遇來自國外的反傾銷調(diào)查時(shí)，‘三十六計(jì)，走為下計(jì)’。不積極應(yīng)訴，就是死路一條�！敝袊�五礦化工進(jìn)出口商會(huì)前副會(huì)長、被譽(yù)為“中國反傾銷掌門人”的周世儉在接受《經(jīng)理人》雜志的專訪時(shí)，一針見血地表達(dá)了他的觀點(diǎn)。

    周世儉向記者講述了一個(gè)案例，1997年，中國鋼鐵企業(yè)受到美國商務(wù)部發(fā)起的中厚板反傾銷調(diào)查。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過中國企業(yè)的積極應(yīng)訴，最后達(dá)成了中止協(xié)議，每年保住15萬噸的出口量。在美國起訴不久，加拿大也起訴中國企業(yè)在中厚板出口上存在傾銷行為�！爱�(dāng)時(shí)中國企業(yè)每年對(duì)美國出口量為27萬噸，美國人告中國企業(yè)如果還有些許的道理。那中國企業(yè)對(duì)加拿大出口量只有區(qū)區(qū)3萬噸，為什么他們也要告中國企業(yè)？是因?yàn)樗�怕中國企業(yè)在美國的市場(chǎng)沒了，會(huì)涌到加拿大來，而并不是說中國企業(yè)確實(shí)就存在對(duì)加傾銷。”事實(shí)上，如果當(dāng)初中國鋼鐵企業(yè)不積極應(yīng)訴，接下來可能就會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，不僅加拿大，接下來可能是歐盟，澳大利亞、印度，世界各國都拿起反傾銷利器對(duì)付中國鋼鐵企業(yè)。不應(yīng)訴就等于自己主動(dòng)放棄國外市場(chǎng)，堵住了自己發(fā)展的后路。

    在今年發(fā)生的著名的美國對(duì)中國的彩電反傾銷案和對(duì)家具行業(yè)的反傾銷案中，不參加應(yīng)訴的彩電企業(yè)在終裁中被課以78.45%的高關(guān)稅，而家具行業(yè)不參加應(yīng)訴的企業(yè)，在6月份的初裁中被課以最高198%關(guān)稅。這些不參加應(yīng)訴企業(yè)就等于完全放棄了海外市場(chǎng)。

    2003年，溫州日豐打火機(jī)公司董事長黃發(fā)靜被中央電視臺(tái)評(píng)為“10大經(jīng)濟(jì)風(fēng)云人物”。黃入選的理由是，他在打火機(jī)行業(yè)第一個(gè)作為民間代表站出來積極應(yīng)訴來自歐盟的反傾銷調(diào)查，積極抵制歐盟制定的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘CR法規(guī)。一開始溫州的打火機(jī)廠商因?yàn)椴涣私夥磧A銷，有的不夠積極，在黃發(fā)靜的動(dòng)員下，大家團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)訴，最后取得了勝利。

    有關(guān)法律專家向《經(jīng)理人》分析指出，其實(shí)，在打火機(jī)行業(yè)，歐美與中國的對(duì)抗已經(jīng)有10多年了。由于對(duì)當(dāng)?shù)胤�律不了解，前幾次調(diào)查采取了回避態(tài)度。早在1994年，美國就通過了針對(duì)中國打火機(jī)行業(yè)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘——CR法規(guī)，把中國的產(chǎn)品全部打死在美國市場(chǎng)之外。溫州打火機(jī)在美國被堵死了，吃盡了苦頭，歐洲還能丟嗎？幾乎是在背水一戰(zhàn)的情況下，不得不面對(duì)歐盟的起訴。

    “了解反傾銷調(diào)查以后，其實(shí)沒有什么可害怕的。它無非就是一個(gè)法律問題，就是打官司，遭到調(diào)查時(shí)請(qǐng)律師就是了�！弊猿啊熬貌〕闪坚t(yī)”黃發(fā)靜在向《經(jīng)理人》雜志談反傾銷調(diào)查時(shí)，已是心中有數(shù)，不再像很多企業(yè)那樣談虎色變了。

    吸收與規(guī)避：兩種短視的策略

    U行業(yè)的一些公司在幾年前被歐盟委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“歐委會(huì)”）發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，由于采取消極回避調(diào)查的態(tài)度，最終被課以高達(dá)30%～80%的高關(guān)稅。該行業(yè)的TOD公司（化名）于是與歐盟玩起了貓捉老鼠的游戲：在原來出口價(jià)的基礎(chǔ)上，再降價(jià)30%，這樣，歐盟征收30%關(guān)稅后的新進(jìn)口價(jià)，剛好等于該企業(yè)被采取反傾銷措施前的出口價(jià)。這就是通常所說的“吸收”策略，通過把價(jià)格進(jìn)一步調(diào)低，把被課的高關(guān)稅全部或部分吸收掉，從而達(dá)到拉平國際出口價(jià)格，繼續(xù)出口國際市場(chǎng)的目的。

    中國的鋼絲繩、氧化鋅和草甘磷行業(yè)，也曾遭遇到歐盟的反傾銷調(diào)查，并被不同程度地征收反傾銷稅。這些行業(yè)的某些公司也曾采取了另一種手法來達(dá)到出口目的：在中國以外的第三國設(shè)立了一個(gè)殼公司，把自己的產(chǎn)品先出口到第三國的殼公司，然后再通過第三國向歐盟出口，從而達(dá)到規(guī)避歐盟關(guān)稅的目的。這種做法通常被稱為“規(guī)避”策略。

    不幸的是，歐盟很快發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)的玩法，并開展了反吸收和反規(guī)避調(diào)查，并又在短短的不到一年的時(shí)間內(nèi)，又把中國企業(yè)的吸引和規(guī)避措施封殺了。

    “雖然世貿(mào)目前沒有承認(rèn)反規(guī)避調(diào)查是合法的，但美國和歐盟都已經(jīng)在對(duì)一些產(chǎn)品實(shí)施反規(guī)避調(diào)查，如在對(duì)中國的鋼絲繩、氧化鋅、草甘磷開展的反規(guī)避調(diào)查中，已經(jīng)將反傾銷措施延伸到第三國。”蒲凌塵律師說，“只有積極應(yīng)訴才是根本出口，吸收和規(guī)避策略都只追求短期效應(yīng)，只是先把產(chǎn)品賣出去，錢賺回來，而不考慮自己的產(chǎn)品如何長期在國外市場(chǎng)站穩(wěn)腳根。這種短視行為在中國民營企業(yè)中尤其常見。它短視，是因?yàn)橹灰獑��?dòng)反規(guī)避和反吸收調(diào)查程序，一般只需9個(gè)月左右就能結(jié)案，出口很快就會(huì)被堵死�！�

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一座難于逾越的大山？

    由于中國在入世談判中同意在入世后的15年內(nèi)，WTO成員國可以繼續(xù)把中國視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，繼續(xù)維持入世前對(duì)中國出口產(chǎn)品的反傾銷的機(jī)制，即作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國企業(yè)，在計(jì)算其生產(chǎn)成本時(shí)，要參照與中國經(jīng)濟(jì)情況相類似的第三國的企業(yè)生產(chǎn)成本。

    引用第三國產(chǎn)品價(jià)格作為替代，一般很難掌握到第三國的企業(yè)成本，并且第三國企業(yè)的成本也很難準(zhǔn)確反映中國企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)成本。由于目前絕大部分中國企業(yè)實(shí)際都已按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，因此在應(yīng)訴反傾銷調(diào)查中，一般都試圖獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這樣就可以直接采用自己在中國國內(nèi)的售價(jià)作為比較的依據(jù)。

    國有企業(yè)在打反傾銷官司時(shí)，獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)卻是難于登天。代理應(yīng)訴歐盟對(duì)中國企業(yè)中厚板反傾銷調(diào)查案的律師介紹，當(dāng)時(shí)打該官司時(shí)，由于被調(diào)查企業(yè)是國有企業(yè)，國有股份成分比較多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位一下子被堵住了。在獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位障礙比較大的情況下，律師只好提出一個(gè)策略：通過企業(yè)出口的變化、趨勢(shì)和價(jià)格，在可能被裁定存在傾傾銷行為情況下，盡量在損害的幅度上去打，即力爭(zhēng)調(diào)查判定由于傾銷給歐盟造成的產(chǎn)業(yè)損害最低。最后，該國有企業(yè)成功越過了障礙，歐盟委員會(huì)終裁征收的反傾銷稅率為8.1%，從而最大程度保護(hù)出口企業(yè)的利益。

    即使是最按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的民營企業(yè)，在接受反傾銷調(diào)查時(shí)，也由于常常由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不系統(tǒng)和全面，處理財(cái)務(wù)問題不按正常的會(huì)計(jì)原理處理，無法獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，蒙受不公。民營的Z企業(yè)在接受反傾銷調(diào)查過程中，外國調(diào)查方發(fā)現(xiàn)在Z企業(yè)應(yīng)收賬款非常多，本應(yīng)沖銷掉部分賬齡較長的壞賬。但是，由于稅務(wù)監(jiān)管的原因，Z又不能沖銷掉，以避逃漏稅之嫌。由于企業(yè)規(guī)模不大，應(yīng)收賬款過多，調(diào)查方就認(rèn)為該企業(yè)資產(chǎn)虛增，財(cái)務(wù)不健全，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)準(zhǔn)。另外有一家MB公司，由于有些發(fā)票不及時(shí)入賬，又找不到會(huì)計(jì)憑證，有關(guān)票證不齊全，導(dǎo)致調(diào)查方也認(rèn)為該民營企業(yè)財(cái)務(wù)制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

    另外，在歐盟發(fā)起對(duì)中國氧化鋅行業(yè)的反傾銷調(diào)查中，F(xiàn)G公司是一家集體企業(yè)。在中國，由于集體企業(yè)有單獨(dú)的條例來調(diào)整和約束其商業(yè)行為，《公司法》里找不到集體企業(yè)。歐委會(huì)在調(diào)查時(shí)，對(duì)集體企業(yè)的性質(zhì)吃不準(zhǔn)。雖然FG公司努力從各個(gè)方面去證明它是按市場(chǎng)供需來運(yùn)營的，但歐委會(huì)認(rèn)為“集體”含有國家的成分在里面，最終還是判定FG公司不是嚴(yán)格意義的公司的法律形式，仍為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位企業(yè)，在終裁時(shí)被分別裁決征收22%的反傾銷稅。

    問卷填寫決定官司成敗

    在總結(jié)中國彩電業(yè)應(yīng)訴美國反傾銷案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，康佳集團(tuán)新聞發(fā)言人陳卓認(rèn)為在應(yīng)訴反傾銷的第一階段，有兩個(gè)因素非常重要：時(shí)間和第一批問卷的填寫質(zhì)量。說時(shí)間重要，是因?yàn)檎{(diào)查方給被調(diào)查企業(yè)的時(shí)間一般來說都是固定的，只有區(qū)區(qū)幾十天。錯(cuò)過這個(gè)時(shí)間，等于放棄應(yīng)訴。說問卷的填寫質(zhì)量重要，是因?yàn)檎{(diào)查問卷不但專業(yè)、復(fù)雜、量大，而且，問卷的內(nèi)容縱橫交錯(cuò)、互相印證，容不得一點(diǎn)差錯(cuò)。

    在中國企業(yè)應(yīng)訴鉬鐵反傾銷案中，有幾家企業(yè)的老總信心百倍地要打贏官司。然而，企業(yè)在填市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)表時(shí)，只有區(qū)區(qū)一二十天的時(shí)間，要把所有文件做成、財(cái)務(wù)報(bào)告翻成英文，并且要求非常精確，其任務(wù)重，工作量非常大，很容易出錯(cuò)。然后進(jìn)入反傾銷抽樣調(diào)查表，雖然各國情況不太一致，但也只40天左右時(shí)間，要提交的數(shù)據(jù)涉及生產(chǎn)、庫存、銷售的明細(xì)，還涉及內(nèi)銷和出口情況、企業(yè)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)和生產(chǎn)成本等各個(gè)方面。要投入很大的人力、財(cái)力、物力，非常繁雜。正因如此，企業(yè)在配合律師提交材料時(shí)，數(shù)據(jù)提交不全。在打官司的過程中，有的企業(yè)提的數(shù)據(jù)前后不一致，越提供越不符合邏輯。

    “提交的材料不完整，律師就像廚師一樣，沒有好的原材料，再好的廚師，也不可能做出好菜來�！痹摪傅囊晃淮�理律師說。

    更令人煩惱的是，有一家企業(yè)集團(tuán)，由于集團(tuán)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)企業(yè)比較多，相互間的關(guān)系不清晰，財(cái)務(wù)走賬、支付憑證和集團(tuán)公司合并的報(bào)表，都出現(xiàn)問題，最后導(dǎo)致根本沒有辦法準(zhǔn)確、清晰地計(jì)算成本。

    這些因素，都直接導(dǎo)致鉬鐵案多數(shù)應(yīng)訴企業(yè)沒有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，終裁的反傾銷稅率也達(dá)到22%.

    終裁，遠(yuǎn)不等于應(yīng)訴反傾銷調(diào)查結(jié)束

    當(dāng)前，很多中國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷案后，往往案子打完了，只看到眼前，就以為案子永遠(yuǎn)結(jié)束了。

    在著名的溫州打火機(jī)應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查案中，歐盟方面雖然于2003年7月14日撤訴了，它的技術(shù)型貿(mào)易壁壘CR法規(guī)暫時(shí)也不于2004年不生效了。但有跡象表明，歐盟打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)并不甘心，他們很有可能卷土重來。

    有資深反傾銷法律專家分析認(rèn)為，歐盟反傾銷撤訴和延緩CR法規(guī)，但并不等于永遠(yuǎn)不采取任何限制措施。國外市場(chǎng)的大門差點(diǎn)關(guān)閉，但被中國企業(yè)成功阻止了，此時(shí)人們已經(jīng)了解了這道門背后是什么東西。在延緩的過程中，企業(yè)該做什么？在生產(chǎn)銷售過程中，該注意什么？是不是該相應(yīng)作一些調(diào)整？調(diào)整速度要多快？現(xiàn)實(shí)中很多中國企業(yè)可能事后沒有認(rèn)真思考過。

    另外，像中國彩電傾銷案成立，在反傾銷措施采取一年之后，出口企業(yè)可以向美國提出年度復(fù)審。比如說，如果長虹請(qǐng)律師幫助其對(duì)出口價(jià)和內(nèi)銷價(jià)進(jìn)行調(diào)整，一年時(shí)間就可以把上次出現(xiàn)的價(jià)格、財(cái)務(wù)等問題全部抹掉。一年后，長虹完全可以申請(qǐng)年度復(fù)審，如果律師找得好，企業(yè)調(diào)整到位，通過一至三年的努力，就有可能在重新調(diào)查中，把它被征收的反傾銷稅率從頭一年的24%降到零稅，或者從24%降到10%以下�！叭绻�你不積極進(jìn)行調(diào)整，一個(gè)措施在實(shí)施5年之后，不見得在日落審查中就不繼續(xù)。在中國，有的案子打到了10年，15年，還是沒有取消反傾銷稅的。終裁不等于案子結(jié)束了。很多企業(yè)只打眼前，對(duì)下一步怎么走，并不考慮。事實(shí)上，案子打完后，有很多法律程序和途徑企業(yè)可以去開拓。”反傾銷方面的資深律師說。

    勝訴的企業(yè)為何出口反而更困難？

    前些年，美國對(duì)中國出口碳化硅行業(yè)提起反傾銷調(diào)查。經(jīng)過中方幾家企業(yè)積極應(yīng)訴，在損害裁決時(shí)，中方大獲全勝。然而，由于不是以裁定具體企業(yè)存在傾銷行為，而是以全行業(yè)無損害結(jié)案，美國也就無權(quán)制約中國企業(yè)的出口。同時(shí)，由于中國國內(nèi)管理部門也沒有采取強(qiáng)有力的管理措施，保障“誰應(yīng)訴，誰受益”，以致在勝訴不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，新一輪的國內(nèi)抬價(jià)收購低價(jià)競(jìng)銷大戰(zhàn)又開始了。向美國出口碳化硅的中國公司越來越多，出口價(jià)格日益走低，不到1年時(shí)間，出口秩序混亂，港口商品積壓嚴(yán)重。參加應(yīng)訴的公司不但沒有受益，反而出口都困難了。

    在中國彩電應(yīng)訴美國反傾銷案中，開始大家都不愿積極團(tuán)結(jié)起來，其中一個(gè)重要原因，就是擔(dān)心出現(xiàn)了上述案例中的“我種樹，別人乘涼”的局面。不過，隨著大家對(duì)反傾銷調(diào)查危害的認(rèn)同，有關(guān)各方提倡的“誰應(yīng)訴，誰受益”原則，正在日益得到重視。

    中國公司把歐盟理事會(huì)告上了法庭

    進(jìn)入2004年6月，經(jīng)過長達(dá)2年多的審理，據(jù)傳中國南京新資源公司狀告歐盟裁定反傾銷案的最高機(jī)構(gòu)歐盟理事會(huì)案將于近期裁決。

    早在2002年4月，南京新資源公司一紙?jiān)V狀，把負(fù)責(zé)對(duì)中國鉬鐵企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的歐盟理事會(huì)告到了歐盟法院。

    新資源狀告歐盟理事會(huì)的起因是：在歐盟對(duì)中國鉬鐵企業(yè)的反傾銷調(diào)查中，南京新資源公司在初裁中，在所有應(yīng)訴企業(yè)中惟一一家獲得了歐委會(huì)判定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分別裁決待遇，而其他中國企業(yè)沒有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。據(jù)傳當(dāng)時(shí)有的中國企業(yè)對(duì)新資源公司惟一獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位心懷不平，遂在終裁環(huán)節(jié)向歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)提供和夸大了新資源公司的某些不利證據(jù)，歐盟理事會(huì)于是決定撤銷新資源公司在初裁中獲得的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位資格。

    新資源公司認(rèn)為，自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是經(jīng)過歐委會(huì)調(diào)查，通過法律程序獲得的，歐盟理事會(huì)要撤銷自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也需要通過法律復(fù)審程序，不應(yīng)該任意說撤就撤。歐盟理事會(huì)隨意更改裁決，不符合WTO相關(guān)法律規(guī)定，遂委托其代理律師蒲凌塵向歐盟法院提起訴訟，把歐盟理事會(huì)告上法庭。

    盡管目前最終判決結(jié)果如何尚難斷定，但蒲凌塵認(rèn)為，新資源公司一定要將法律程序進(jìn)行到底的決心，還是鼓舞了中國企業(yè)敢于拿起武器與歐美調(diào)查方抗?fàn)幍氖繗狻?br>
    附文

    美國的反傾銷程序

    在美國，負(fù)責(zé)反傾銷的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一個(gè)是美國國際貿(mào)易委員會(huì)，另一個(gè)是美國商務(wù)部。國際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來的傾銷產(chǎn)品是否對(duì)本國同類工業(yè)造成了損害。商務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來的進(jìn)口產(chǎn)品是否低于公平價(jià)值在美國市場(chǎng)上傾銷，并計(jì)算出傾銷的幅度。美國反傾銷程序大體包括：起訴及立案調(diào)查。

    ●申訴：美國商務(wù)部及同類產(chǎn)品生產(chǎn)銷售商或相關(guān)協(xié)會(huì)、團(tuán)體均可以提出反傾銷調(diào)查。起訴書必須同時(shí)遞交給商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)。商務(wù)部決定立案調(diào)查后，通常要在宣布后的一兩周內(nèi)向有關(guān)出口商和進(jìn)口商發(fā)出調(diào)查問卷，并要求在30天內(nèi)交回問卷。國際貿(mào)易委員會(huì)在開始調(diào)查時(shí)，也同樣要發(fā)出調(diào)查問卷，并在7—14天收回問卷。

    ●初裁：首先是國際貿(mào)易委員會(huì)的初裁。其在45天內(nèi)必須作出是否損害的初裁。商務(wù)部的初裁在國際貿(mào)易委員會(huì)初裁之后進(jìn)行。該部在接到申訴書后的160天內(nèi)必須作出進(jìn)口產(chǎn)品是否低于公平價(jià)值銷售的初裁（如果情況復(fù)雜可延長50天）。但如果國際貿(mào)易委員會(huì)的初裁是否定的，所有調(diào)查終止。

    ●核查及終裁：商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)在收回調(diào)查問卷后，將在進(jìn)行核查和舉行聽證會(huì)的基礎(chǔ)上，分別作出各自的最終裁決。商務(wù)部的終裁，通常在初裁后的75天內(nèi)作出（情況復(fù)雜的，可延長60天）。如果商務(wù)部的終裁是肯定的，應(yīng)裁明具體的傾銷幅度；如果終裁是否定的，調(diào)查即告結(jié)束。國際貿(mào)易委員會(huì)的終裁，應(yīng)在商務(wù)部作出肯定性終裁的45天內(nèi)作出。

    ●行政審查及日落審查：自某種商品被征收反傾銷稅滿1年開始，每年都對(duì)上一年度的被征稅商品的傾銷幅度進(jìn)行行政審查，若在連續(xù)3年的審查中達(dá)到最低傾銷幅度（低于0.5%）或沒有傾銷幅度，則可由美國商務(wù)部撤銷反傾銷稅命令。另外，當(dāng)被征收反傾銷稅的商品在反傾銷稅命令滿5年時(shí)可以進(jìn)行日落審查過程，決定下一個(gè)5年是否繼續(xù)采取反傾銷措施。

    ●上訴：有關(guān)各方如果對(duì)反傾銷案的仲裁不服，可以先上訴美國國際貿(mào)易法院。如不服再上訴美國海關(guān)與專利法院。

    ■注：在歐盟，處理反傾銷案件的機(jī)構(gòu)主要有歐盟委員會(huì)、部長理事會(huì)、咨詢委員會(huì)和歐盟初審法院。歐盟的反傾銷程序與美國亦大體相似。

    標(biāo)題：

    在美國打反傾銷官司的7個(gè)錦囊妙

    計(jì)今年4月，由中國國際公共關(guān)系協(xié)會(huì)與商務(wù)部中國國際投資促進(jìn)中心在北京共同舉辦的“國際貿(mào)易紛爭(zhēng)與公共關(guān)系高層論壇”上，一位在幫助企業(yè)解決國際貿(mào)易爭(zhēng)端已有25年的經(jīng)驗(yàn)的美國律師來自華盛頓Mayer，Brown，Rowe & Maw律師事務(wù)所的資深律師西蒙。M.科斯伯格先生（SIMEON M.KRIESBERG），通過分析2001年到2003年中國對(duì)美反傾銷應(yīng)訴勝訴案例，總結(jié)出了7條反傾銷應(yīng)訴的經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)。

    經(jīng)驗(yàn)1：積極應(yīng)訴是最好的應(yīng)訴。

    在美國進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴的律師費(fèi)通常很高，一些中國的公司會(huì)覺得不值得花這個(gè)錢去應(yīng)訴，但從3年間中國勝訴的10個(gè)案例當(dāng)中，可以看出每一個(gè)案例中國方面都是采取了非常積極的態(tài)度應(yīng)訴，才取得勝利。

    經(jīng)驗(yàn)2：對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分以縮小反傾銷指控的焦點(diǎn)。

    A.證明中國的產(chǎn)品和美國指控受侵害的產(chǎn)品事實(shí)上是兩種不同的產(chǎn)品。

    比如說草坪花園用的鐵柵欄柱案中，證明中國提供的鐵柵欄產(chǎn)品，從結(jié)構(gòu)、形式等等都和美國確定的產(chǎn)品是不一樣的，使得反傾銷指控的焦點(diǎn)縮小了或者是轉(zhuǎn)移了。

    B.通過區(qū)分上下游產(chǎn)品來證明兩種產(chǎn)品不是一種產(chǎn)品，如DAS案中國公司說，一個(gè)是上游產(chǎn)品，一個(gè)是下游產(chǎn)品，不能混為一談？中國公司因此獲得初步的勝訴。

    經(jīng)驗(yàn)3：關(guān)注美國行業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)條件”。

    中國的企業(yè)可以利用因果關(guān)系認(rèn)定的過程當(dāng)中，來證明中國產(chǎn)品并不是構(gòu)成行業(yè)侵害的一個(gè)主要原因。商業(yè)周期是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)條件，可以證明美國行業(yè)出現(xiàn)問題是由于商業(yè)周期、經(jīng)濟(jì)周期造成的，而不是因?yàn)橹袊�產(chǎn)品進(jìn)口導(dǎo)致?lián)p害。行業(yè)退出也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)條件，說明主要原因是美國公司不做了，主動(dòng)退出這個(gè)行業(yè)，而不是中國產(chǎn)品進(jìn)口導(dǎo)致美國行業(yè)不健康。

    經(jīng)驗(yàn)4：強(qiáng)調(diào)中國產(chǎn)品和美國產(chǎn)品之間不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。

    比如說在客戶方面有區(qū)別，中國產(chǎn)品做的是這塊市場(chǎng)，而美國產(chǎn)品做的那塊市場(chǎng)，質(zhì)量方面也有區(qū)別，它們之間根本構(gòu)不成競(jìng)爭(zhēng)，怎么能據(jù)此告中國的公司？如鼓風(fēng)機(jī)焦炭的例子，美國貿(mào)易委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國是針對(duì)一體化的生產(chǎn)商客戶來銷售產(chǎn)品，而美國的公司是針對(duì)是非一體化的公司進(jìn)行銷售，兩個(gè)客戶群是不一樣的。

    經(jīng)驗(yàn)5：強(qiáng)調(diào)非反傾銷指控對(duì)象進(jìn)口產(chǎn)品的作用。

    說明對(duì)美國的行業(yè)造成的損害不是由于中國的產(chǎn)品造成的，而是由于其他國家進(jìn)口的沒有被反傾銷的產(chǎn)品造成的，為什么光盯著中國的產(chǎn)品？比如說中國進(jìn)口的鋼管在美國整個(gè)的消耗量3%都不到，其他類似的產(chǎn)品消耗量更大，為什么要盯著市場(chǎng)份額3%都不到的中國產(chǎn)品，而不盯著市場(chǎng)份額要大得多的其他類似進(jìn)口產(chǎn)品？

    經(jīng)驗(yàn)6：詳細(xì)調(diào)查價(jià)格影響的證據(jù)。

    這是中國的公司做得很弱的一點(diǎn)。中國可以利用這些證據(jù)來考慮中國產(chǎn)品的價(jià)格低不是造成美國行業(yè)受到侵害主要的原因。如，其他一些美國產(chǎn)品的價(jià)格也在下降，中國產(chǎn)品價(jià)格下降的趨勢(shì)可能緩和于美國產(chǎn)品的下降趨勢(shì)，不僅考慮兩個(gè)絕對(duì)價(jià)格的比較。

    經(jīng)驗(yàn)7：強(qiáng)調(diào)中國國內(nèi)市場(chǎng)的成長。

    根據(jù)美國的反傾銷法，證明實(shí)際造成侵害的程度時(shí)，還要考慮威脅的因素，包括來自中國產(chǎn)品的威脅。中國公司應(yīng)該注意說明：中國經(jīng)濟(jì)快速增長，吸收了大量中國本土的產(chǎn)品，快速擴(kuò)容的中國國內(nèi)市場(chǎng)能夠真正去除中國進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國產(chǎn)品的威脅。（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

    標(biāo)題：

    WTO關(guān)于傾銷的定義

    WTO關(guān)于傾銷的定義是：一國產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格出口到另一國，并對(duì)進(jìn)口國相關(guān)工業(yè)造成了損害的行為。由于WTO絕大部分成員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，其運(yùn)作遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，因此，毫無疑問，一種產(chǎn)品的“正常價(jià)值”當(dāng)然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格來衡量。從而，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國家（替代國）的成本等數(shù)據(jù)，計(jì)算所謂正常價(jià)值，并進(jìn)而確定傾銷幅度和施以對(duì)應(yīng)的增稅措施。中國在入世談判中同意在入世后的15年內(nèi)，WTO成員可以繼續(xù)把中國視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。這導(dǎo)致中國企業(yè)在計(jì)算成本時(shí)，如果該企業(yè)不符合反傾銷起訴國認(rèn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就須引入替代國企業(yè)生產(chǎn)成本來計(jì)算是否存在低價(jià)傾銷行為。