用好用足稅收優(yōu)惠政策，為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的稅收平臺(tái)
中央在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)中，為東北老工業(yè)基地調(diào)整改造設(shè)計(jì)了稅收扶持政策框架，明確提出要“在財(cái)政稅收政策方面對(duì)老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持”。作為地稅部門，要貫徹落實(shí)不走樣，把政策的乘數(shù)效應(yīng)做大，發(fā)揮其最大的作用。
一是加大政策落實(shí)的力度。認(rèn)真研究和解決再就業(yè)、振興東北老工業(yè)基地等重大稅收優(yōu)惠政策落實(shí)中易出現(xiàn)的一些問(wèn)題，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保政策貫徹落實(shí)到位。
二是認(rèn)真調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策。在新的形勢(shì)面前，地稅部門重點(diǎn)要加大政策的研究力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家在扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)老工業(yè)基地振興方面給予更多的稅收支持。為了確保下步國(guó)家出臺(tái)的政策更符合和接近我省實(shí)際和發(fā)展的需要，在召開(kāi)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、走訪部分重點(diǎn)企業(yè)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)司局、遼寧、黑龍江兩省稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研究老工業(yè)基地稅收政策的同志共聚長(zhǎng)春，研討老工業(yè)基地調(diào)整改造稅收政策，提出具體的政策建議。
三是運(yùn)用地方稅權(quán)和政策的彈性空間，支持企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步研究現(xiàn)有地方稅權(quán)可應(yīng)用的領(lǐng)域和空間，力爭(zhēng)擴(kuò)大其運(yùn)用領(lǐng)域和范圍，從實(shí)際出發(fā)，特事特辦，努力給創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展以最大的自由空間。
提高服務(wù)層次和水平，為老工業(yè)基地振興營(yíng)造良好的稅收環(huán)境
十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。為此，地稅部門工作要著力實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要最大限度地提高服務(wù)層次和水平，為老工業(yè)基地的振興助跑加油。
一是解放思想，更新觀念，當(dāng)好參謀。首先，要強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)觀，進(jìn)一步克服一些干部思想中存在的就稅收論稅收的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。其次，要樹(shù)立服務(wù)就是管理的觀念，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是最有效的管理。第三，要確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人具有平等法律地位的觀念，尊重和保護(hù)納稅人的知情權(quán)、減免稅請(qǐng)求權(quán)、行政訴訟權(quán)等，保證納稅人的合法權(quán)益不受侵犯。第四，要不斷地創(chuàng)新思維，積極給政府當(dāng)好參謀。
二是完善管理制度，提高服務(wù)效能。地稅部門要簡(jiǎn)化行政審批，提高辦稅效率。在堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法前提下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有涉稅政策法規(guī)等行政審批項(xiàng)目的進(jìn)一步清理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，能下放權(quán)限的全部下放。同時(shí)，加強(qiáng)審批后的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。要合理配置資源，優(yōu)化管理方式。主要是強(qiáng)化稅務(wù)檢查計(jì)劃，減少檢查次數(shù)，提高檢查質(zhì)量，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。改進(jìn)和簡(jiǎn)化納稅人報(bào)送的各種報(bào)表，以免重復(fù)報(bào)送。要積極推進(jìn)稅收服務(wù)信息化建設(shè)。通過(guò)建設(shè)稅收征管的信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、稅務(wù)咨詢、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、納稅查詢等現(xiàn)代稅收服務(wù)功能。
三是提高稅收管理質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域。稅收征管是稅收服務(wù)的重要組成部分。如果稅收征管質(zhì)量和效率上不去，收入水平上不去，稅收為支持老工業(yè)基地調(diào)整改造服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)就落不到實(shí)處。適應(yīng)形勢(shì)的需要，要增強(qiáng)稅源監(jiān)控能力，提高組織收入的主動(dòng)權(quán)，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。要與時(shí)俱進(jìn)地深化征管改革，建立符合我省實(shí)際，具有一定特色的地方稅收征管體系。要提高辦稅公正透明水平，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大納稅人知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓納稅人明白怎么交稅、交明白稅。要提高全社會(huì)誠(chéng)信納稅氛圍的水平。主要是通過(guò)強(qiáng)化稅收宣傳，實(shí)行納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)，為守法經(jīng)營(yíng)提供高級(jí)別服務(wù)等手段，促使納稅人自覺(jué)繳稅。
處理好三個(gè)關(guān)系，確保稅收在促進(jìn)老工業(yè)基地振興中發(fā)揮出應(yīng)有的作用
一是要積極處理好增加稅收收入保證財(cái)政支出與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從我省實(shí)際情況看，收支矛盾相對(duì)比較突出，客觀上形成“放水養(yǎng)魚”的空間比較小。要做到既保證財(cái)政支出需要，又適當(dāng)降低企業(yè)稅負(fù)、涵養(yǎng)稅源。對(duì)稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，一方面，要強(qiáng)化稅源監(jiān)控，建立重點(diǎn)稅源、整體稅源動(dòng)態(tài)變化警示分析方法，充分考慮經(jīng)濟(jì)變化和政策性因素對(duì)稅源的影響，提高對(duì)收入情況的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期判斷能力，積極擴(kuò)展稅收支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植涵養(yǎng)稅源的有效空間。另一方面，要下大氣力提高征管質(zhì)量和效率，深入挖潛增收，努力提高收入水平，并以此來(lái)消化和弱化財(cái)政收支矛盾，提高推動(dòng)老工業(yè)基地調(diào)整與改造的能力。
二是要積極處理好有限的地方稅權(quán)與運(yùn)用稅收政策推動(dòng)老工業(yè)基地振興的關(guān)系。進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮好稅收在支持發(fā)展方面的作用，一方面，在維護(hù)國(guó)家稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性的同時(shí)，要敢于沖破一些束縛發(fā)展的條條框框，發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、勇于創(chuàng)新的精神。另一方面，要加大政策研究的力度，在尋找特殊性上下功夫，在學(xué)習(xí)借鑒外省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上下功夫，在爭(zhēng)得各方理解支持上下功夫。要在每一項(xiàng)政策出臺(tái)之前，搞好分析研究和可行性論證，給政府當(dāng)好參謀。
三是要積極處理好整頓規(guī)范稅收秩序與營(yíng)造良好投資環(huán)境的關(guān)系。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，整頓規(guī)范稅收秩序，為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，意義重大。這需要我們加強(qiáng)宣傳和解釋，取得社會(huì)各個(gè)方面的理解和支持，努力營(yíng)造有利于老工業(yè)基地調(diào)整改造的社會(huì)氛圍。積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府的指導(dǎo)和支持，密切與公、檢、法及工商、財(cái)政、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、電信等各有關(guān)部門的配合和信息溝通，共同從制度和機(jī)制上，為老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造環(huán)境條件。要進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)代理制度，建立納稅人納稅信用評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法誠(chéng)信納稅氛圍的形成。(作者系省地稅局局長(zhǎng)、黨組書記 唐志萍)
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