美商務(wù)部擬修改反傾銷(xiāo)調(diào)查程序限制中國(guó)出口

    記者從錦天城律師所北京分所了解到，美國(guó)商務(wù)部日前發(fā)布公告，準(zhǔn)備修改對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的反傾銷(xiāo)調(diào)查程序，并歡迎各方在10月15日之前發(fā)表意見(jiàn)。錦天城律師所北京分所相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，由于中國(guó)被美國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，美國(guó)商務(wù)部此舉將對(duì)中國(guó)企業(yè)尤其是對(duì)美出口大戶(hù)產(chǎn)生重大影響。

    美國(guó)商務(wù)部在5月份的公告中曾提出，鑒于在蝦反傾銷(xiāo)案和家具反傾銷(xiāo)案中出現(xiàn)大量中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)“分別裁決”的情況，而商務(wù)部人員有限，難于應(yīng)付，有必要考慮修改反傾銷(xiāo)調(diào)查程序。在此次公告中，美國(guó)商務(wù)部對(duì)此又提出了兩點(diǎn)新理由：

    首先，現(xiàn)行的“分別裁決”測(cè)試（即反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷A部分）所設(shè)計(jì)的內(nèi)容無(wú)法最有效地證明被調(diào)查企業(yè)的出口活動(dòng)在事實(shí)上獨(dú)立于政府控制；其次，由于現(xiàn)行的“分別裁決”是授予各個(gè)出口商，而非特定的出口商與生產(chǎn)商的組合，這就難以避免那些被征收較高稅率的生產(chǎn)商通過(guò)重新選擇出口商出口本案產(chǎn)品，從而達(dá)到規(guī)避反傾銷(xiāo)稅的目的。

    有鑒于此，美國(guó)商務(wù)部提出了三點(diǎn)修改調(diào)查程序的意見(jiàn)：

    第一，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“分別裁決”的申請(qǐng)程序以取代目前使用的調(diào)查問(wèn)卷A部分。在該申請(qǐng)程序中，所有申請(qǐng)“分別裁決”的出口商（包括外商獨(dú)資企業(yè)）都必須提交證明其出口活動(dòng)獨(dú)立性的相關(guān)文件，并需要指明本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)商（供應(yīng)商）；美國(guó)商務(wù)部將列出所需文件清單，其范圍擴(kuò)大到省級(jí)甚至地方政府的規(guī)范性文件，并且，美國(guó)商務(wù)部還保留要求提交更多文件、做出更多說(shuō)明的權(quán)力。

    第二，將“分別裁決”授予特定出口商和生產(chǎn)商的組合。即，出口商獲得的“分別裁決”，只適用于在調(diào)查期內(nèi)向其供貨的生產(chǎn)商的產(chǎn)品；對(duì)于其他生產(chǎn)商的產(chǎn)品，即使通過(guò)該出口商出口，也不能享受較低的“分別裁決”稅率，除非這些產(chǎn)品經(jīng)過(guò)復(fù)審程序重新確認(rèn)了傾銷(xiāo)幅度。

    第三，關(guān)于通過(guò)第三地進(jìn)行的轉(zhuǎn)售（例如通過(guò)香港、臺(tái)灣或馬來(lái)西亞），鑒于中國(guó)生產(chǎn)商與轉(zhuǎn)售商之間的復(fù)雜關(guān)系，美國(guó)商務(wù)部準(zhǔn)備完全改變目前的做法，即從“除非有相反的證據(jù)證明，否則假定生產(chǎn)商不知轉(zhuǎn)售產(chǎn)品的最終目的地”改變?yōu)椤俺�非有相反的證據(jù)證明，否則假定轉(zhuǎn)售產(chǎn)品將銷(xiāo)往美國(guó)”。

    錦天城律師所北京分所專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部所表達(dá)的意見(jiàn)如果付諸實(shí)施，不僅將大大增加反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的難度（無(wú)論是提交材料的數(shù)量還是舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移），而且還限制了較低的“分別裁決”的適用范圍，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口無(wú)疑將受到巨大的負(fù)面影響。