國家稅務(wù)總局局長謝旭人談稅收執(zhí)法鐵面監(jiān)督員

　　第一時間、“人機合一”、“齒輪傳動”、毫不留情、全過程全方位全天候……這些聽起來各具特色的監(jiān)督模式，在稅務(wù)系統(tǒng)卻指向同一個監(jiān)控系統(tǒng)：稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。

　　這個正在試運行中的“電子監(jiān)督員”，將對依法規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法發(fā)揮重要作用。國家稅務(wù)總局局長謝旭人風(fēng)趣地說：“運用信息化手段，由機器管人，從某種意義上說，比人管人更鐵面無私、更公平公正、更不知疲倦。今年7月起，我們準(zhǔn)備在具備信息化條件的地區(qū)全面推行這個系統(tǒng)。“

　　“電子監(jiān)督員”讓人又敬又怕

　　背景：王某，安徽蕪湖市國稅局一名執(zhí)法人員。自從去年12月1日，“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”在該局試點運行以來，他每天上班的第一件事，就是登錄系統(tǒng)查找自己有無過錯。此前，在模擬測試中，信息系統(tǒng)認(rèn)為他過去的執(zhí)法行為有不少過錯，需 “責(zé)令待崗”，驚出他一身冷汗！通過系統(tǒng)的預(yù)警提示功能，他發(fā)現(xiàn)了自己的9項過錯，逐條及時糾正。結(jié)果，在系統(tǒng)12月的考核記錄中，他的過錯記錄降到 “零”。

　　記者：對這個監(jiān)督系統(tǒng)，稅務(wù)執(zhí)法人員似乎是又敬又怕！敬的是，系統(tǒng)人性化的預(yù)警功能可以讓大家少犯錯、不犯錯；怕的是，稍有疏失機器就會發(fā)現(xiàn)，隨之而來的懲戒也不講情面。對執(zhí)法人員來說，這是一道必須戴上的“緊箍咒”！

　　謝旭人：這個系統(tǒng)規(guī)范的就是執(zhí)法者。2002年我們在河南全省國稅系統(tǒng)和遼寧沈陽市國稅局進行第一批試運行；2004年12月，又在安徽蕪湖、江西南昌、山東煙臺和威海、浙江紹興等5個城市進行第二批試運行。在系統(tǒng)對過去記錄的模擬測試中，測出了許多執(zhí)法過錯。我們發(fā)現(xiàn)，被機器查出的許多過錯，是過去一線執(zhí)法人員不在意、不察覺的，稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)又往往看不見、不了解的問題。

　　這個測試答案，給每一個試點單位、給每一位執(zhí)法人員敲響了警鐘！極大地觸動了每一位執(zhí)法人員增強自身責(zé)任意識。所以當(dāng)這個系統(tǒng)正式運行后，幾乎所有試點單位的執(zhí)法過錯數(shù)量都大幅下降。

　　以蕪湖市國稅局為例。測試時，抽取了該局2004年10月的數(shù)據(jù)進行模擬，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯進行分析。系統(tǒng)運行的第一個月，執(zhí)法人員通過自查考核指標(biāo)，及時糾正執(zhí)法過錯，執(zhí)法過錯行為大幅下降。

　　全面監(jiān)控115項過錯

　　記者：采訪中，稅務(wù)執(zhí)法人員都提到“115”這個數(shù)字-系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定的115項過錯行為。請問，這115項過錯行為從何而來？

　　謝旭人：與稅務(wù)執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等，現(xiàn)行有效的有3000多件。我們對此進行了認(rèn)真梳理歸納，以稅收執(zhí)法權(quán)為主線設(shè)定了65項考核指標(biāo)，包括：稅種登記準(zhǔn)確率、涉稅案件賬務(wù)調(diào)整率、查補稅款入庫率、一般納稅人逾期年審處罰率、稅款上解率等等。這65項考核指標(biāo)，涵蓋了稅務(wù)執(zhí)法的主要方面和關(guān)鍵監(jiān)控點。與這65項指標(biāo)相對應(yīng)，包括了115項過錯行為，主要是：對逾期未申報納稅的，未按規(guī)定催報催繳；未按規(guī)定解除非正常戶處罰；未按規(guī)定進行稅種登記等等。

　　對這65項指標(biāo)和115項過錯行為，系統(tǒng)可以實時、自動提取執(zhí)法活動記錄，篩選出錯誤執(zhí)法信息并直接追蹤到具體崗位和人員，然后根據(jù)既定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)自動打分評判，發(fā)出執(zhí)法通報。通過系統(tǒng)的這些信息，使稅收執(zhí)法各個環(huán)節(jié)隨時置于計算機的嚴(yán)密監(jiān)控之下。

　　考核記錄隨時可查

　　背景：通過“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”，河南商丘市某區(qū)國稅局發(fā)現(xiàn)了稅源管理人員張某的違紀(jì)行為。2002年9月，通過系統(tǒng)，市國稅局管理人員發(fā)現(xiàn)一商戶連續(xù)3個月停業(yè)，情況異常。實地調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)該商戶一直正常經(jīng)營。進一步查實系統(tǒng)記錄，張某浮出水面。原來，他不但違法將7戶納稅人信息調(diào)整為停業(yè)，而且為一“關(guān)系戶”減免稅款450元。張某受到行政記大過處分，調(diào)離崗位并責(zé)令待崗半年。

　　記者：這個系統(tǒng)，可以用“鐵”字來形容，做到鐵面無私。只要你出了錯，就等著被抓個“現(xiàn)行”吧！沒有商量余地，沒有情面可講。

　　謝旭人：這個系統(tǒng)，最突出的特點是公正、透明、嚴(yán)密。從局長到任何一位稅收管理員，都可以從自己的計算機進入系統(tǒng)，看到一樣的考核記錄。對領(lǐng)導(dǎo)來說，可以隨時了解誰在什么時間出現(xiàn)了哪些過錯；對執(zhí)法人員來說，通過日常查詢就可以及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，及時糾正。“鐵腕”監(jiān)督，促使稅務(wù)執(zhí)法人員實現(xiàn)從權(quán)本位向責(zé)本位的轉(zhuǎn)變。

　　從各地反映的情況來看，應(yīng)用這個系統(tǒng)對加強和規(guī)范稅收執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。就稅收征管工作而言，以前執(zhí)法人員大多以管理者自居，如今自己卻成了系統(tǒng)的管理對象；評判執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，也由“向外看”，變成了“向內(nèi)看”。該系統(tǒng)的運行，有力地促進了稅收執(zhí)法人員依法行政，加強稅收征管，同時也更好地維護了納稅人的合法權(quán)益。