安徽不征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

　　農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅今年在安徽省被徹底拋棄，取而代之的是征收農(nóng)業(yè)稅。安徽省的有關(guān)官員說，改農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為農(nóng)業(yè)稅，既是稅費(fèi)改革的深化，也是中國目前適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這一改革將再為安徽5千萬農(nóng)民減負(fù)。

　　2000年初安徽省響應(yīng)中央號(hào)召，在中國率先推行全省性的農(nóng)村稅費(fèi)改革。這一改革目前成效巨大，去年安徽省農(nóng)民在前兩年減負(fù)的基礎(chǔ)上人均再減負(fù)68.4元，農(nóng)民承擔(dān)的畝均農(nóng)業(yè)稅及附加為54.5元，與改革前相比，全省年減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額約24.4元。

　　但改革初期也有不盡如人意的地方，像種植茶葉、梨子、蘋果等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民卻要繳納高額的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這些農(nóng)民不能享受稅費(fèi)改革帶來的好處。農(nóng)村稅費(fèi)改革的倡導(dǎo)者何開蔭先生說，特產(chǎn)稅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是在糧食短缺時(shí)代，為了增加糧食產(chǎn)量，限制農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的稅收政策。但在目前中國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)亟待走向國際市場(chǎng)，農(nóng)民急需增加收入的時(shí)候，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅顯然已落后于時(shí)代。

　　不僅如此，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)業(yè)稅不同，是按照實(shí)際收入征稅，但一旦到了實(shí)際工作中就很難做到據(jù)實(shí)征收。安徽大別山區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴筆者，一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)的農(nóng)戶常散居在數(shù)十乃至數(shù)百個(gè)山頭，每戶林特產(chǎn)樹種不一、產(chǎn)量差異很大。他們說：“我們?cè)趺纯赡苋��?shù)一個(gè)山頭上種了多少棵樹？”最終許多鄉(xiāng)實(shí)行平均攤派的辦法收取。

　　何開蔭說：“收稅困難直接導(dǎo)致收稅的成本增加，在某種程度上它甚至高于稅收本身。因?yàn)槿绱速M(fèi)力，完成的也不過是只占農(nóng)業(yè)稅1/10的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。”他介紹，安徽省渦陽縣耿黃鄉(xiāng)曾做了這樣一個(gè)實(shí)驗(yàn)，為按規(guī)定據(jù)實(shí)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，鄉(xiāng)政府專門組織19人下村，跟蹤農(nóng)林特產(chǎn)的生產(chǎn)、銷售過程長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，最后征收到4萬元的稅款，而這19人下村的各種費(fèi)用開支也是4萬元。為此，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員和農(nóng)民對(duì)此大有意見，要求改革或取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　據(jù)悉，從今年4月起安徽省對(duì)從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的單位和個(gè)人，由征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅統(tǒng)一改為征收農(nóng)業(yè)稅，不再對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這就意味著，今后安徽農(nóng)民即使生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，也只用繳納最高不超過7％的農(nóng)業(yè)稅和最高不超過正稅20％的農(nóng)業(yè)稅附加。

　　以安徽省先行試點(diǎn)的蕭縣來說，這一改革目前已取得了預(yù)期效果。據(jù)介紹，改革前應(yīng)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入正稅附加3673萬元，改征后農(nóng)業(yè)稅正收入正稅1663萬元。兩者相比，全縣減少收入稅收2010萬元。也就相當(dāng)于在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，全縣每年再減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2000多萬元。按農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，每戶果農(nóng)畝均要負(fù)擔(dān)120多元；改征后果農(nóng)畝均負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅正附稅合計(jì)只有60元左右。若按平均每戶果農(nóng)有5畝地，那么一戶農(nóng)民就能減輕300元。

　　有專家指出，目前不少地方一直把農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅作為財(cái)政收入的一個(gè)重要來源。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，會(huì)使基層政府財(cái)政緊張的狀況更加突出。安徽省政府辦公廳表示，對(duì)政策調(diào)整影響財(cái)力較大、財(cái)政確有困難的地區(qū)，省財(cái)政將根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。