稽查局查案不再無(wú)奈

　　2000年6月9日，對(duì)湖南省懷化市國(guó)稅局來(lái)說(shuō)，是一個(gè)刻骨銘心的日子。

　　這一天，湖南省高級(jí)法院下達(dá)終審判決書(shū)，以懷化市國(guó)稅局稽查局不是執(zhí)法主體為由，撤銷了懷化市國(guó)稅局稽查局作出的國(guó)稅罰字[1999]第01號(hào)行政處罰決定。

　　據(jù)查，有“玻璃大王”之稱的新化縣興龍工藝廠廠長(zhǎng)伍作興，于1998年2月到懷化市投資創(chuàng)辦分廠，并辦理了工商、稅務(wù)登記證。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，伍作興和分廠負(fù)責(zé)人伍治龍向稅務(wù)部門舉報(bào)了當(dāng)?shù)亓硪弧安ＡТ笸酢钡耐刀悊?wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其查處后，伍作興遭到了對(duì)方的反舉報(bào)。1998年7月，懷化市國(guó)稅稽查局根據(jù)舉報(bào)線索，對(duì)伍作興創(chuàng)辦的懷化分廠進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)定該分廠應(yīng)補(bǔ)繳稅款27萬(wàn)余元，并處罰款3萬(wàn)余元。1999年，本報(bào)曾以《兩家私企“斗法”抖出對(duì)方家丑》為題，進(jìn)行了報(bào)道。

　　面對(duì)處罰，興龍工藝廠懷化分廠認(rèn)為，稽查局不具有行政處罰主體資格，要求舉行聽(tīng)證會(huì)，但沒(méi)有被懷化市國(guó)稅稽查局認(rèn)可。于是，該分廠一紙?jiān)V訟，將懷化市國(guó)稅稽查局送上了被告席。

　　懷化市中級(jí)人民法院經(jīng)審理后，以事實(shí)不清、適用法律不當(dāng)為由，判決撤銷懷化市國(guó)稅稽查局的處罰決定，由被告重新作出具體行政行為。懷化市國(guó)稅稽查局不服，上訴于湖南省高級(jí)法院。省高級(jí)法院認(rèn)為，懷化市國(guó)稅稽查局是稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立行使行政處罰權(quán)，其作出的行政處罰決定屬超職權(quán)范圍，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。遂作出終審判決，撤銷懷化市國(guó)稅稽查局的行政處罰決定。同時(shí)，原一審認(rèn)定懷化市國(guó)稅稽查局事實(shí)不清、適用法律不當(dāng)?shù)呐袥Q，決定一并撤銷。

　　就這樣，懷化市國(guó)稅稽查局?jǐn)≡V，所作出的處罰決定被撤銷。湖南省高級(jí)法院作出終審裁定后，在接受記者電話采訪時(shí)，懷化市國(guó)稅稽查局局長(zhǎng)陳惠民無(wú)奈地說(shuō)，因稽查局執(zhí)法主體資格問(wèn)題而導(dǎo)致敗訴，懷化市國(guó)稅稽查局在全國(guó)并非首例�，F(xiàn)在，涉稅案件大都由稅務(wù)稽查局調(diào)查處理，而作為稽查局又缺乏執(zhí)法主體資格。為此，他建議應(yīng)盡快修改《稅收征管法》，確定稽查局的執(zhí)法主體資格，以便更好地發(fā)揮稽查重拳作用，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。

　　由于稅務(wù)稽查局的行政處罰主體資格未從法律上予以明確，為避免引起行政訴訟，此后湖南省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)查處涉稅案件的組織形式、法律文書(shū)均改為以各級(jí)國(guó)稅局名義下達(dá)，原由稽查局內(nèi)部審理的大多數(shù)案件也改為由國(guó)稅局集體審理，這不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力，而且降低了執(zhí)法效率。

　　新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》頒布實(shí)施后，正在外地學(xué)習(xí)的陳惠民再次接受了記者的電話采訪。與當(dāng)年百般無(wú)奈的心情相比，這次陳惠民心情十分激動(dòng)。他說(shuō)，新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》確立了稅務(wù)稽查局的執(zhí)法主體資格，依法稽查、嚴(yán)格執(zhí)法有了法律保障，使我們打擊偷逃騙稅分子有了“上方寶劍”。

　　新《稅收征管法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)�！毙隆抖愂照鞴芊▽�(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定：“稅收征管法第十四條所稱按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局�；�查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉�！�

　　湖南省國(guó)稅稽查局局長(zhǎng)袁世民說(shuō)，10月15日起正式實(shí)行的新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》，解決了稅務(wù)稽查局的執(zhí)法主體資格問(wèn)題，明確省以下稅務(wù)稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。新《實(shí)施細(xì)則》賦予了稅務(wù)稽查局執(zhí)法主體資格，充分體現(xiàn)了《稅收征管法》確保稅法權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和完整性的立法宗旨，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)厲打擊各類涉稅違法犯罪活動(dòng)提供了法律保障。

　　湖南省國(guó)稅局局長(zhǎng)胡金亮10月22日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，懷化市國(guó)稅稽查局在查處興龍工藝廠懷化分廠偷稅案件中，各項(xiàng)工作都做得很細(xì)，就是因?yàn)榉ㄔ赫J(rèn)為稽查局不具有主體資格而敗訴。胡金亮說(shuō)，稅務(wù)稽查局沒(méi)有執(zhí)法主體資格，是稅務(wù)部門的切膚之痛，好多涉稅案件的查處因此而“擱淺”，也導(dǎo)致稅務(wù)稽查局這么一個(gè)重要的執(zhí)法部門的職能作用得不到充分發(fā)揮。如果稅務(wù)稽查局作為最后一道堵住偷逃稅防線的執(zhí)法主體資格都被否認(rèn)了，稅收還有什么嚴(yán)格執(zhí)法可言，還有什么鐵的手腕去遏制涉稅不法犯罪分子的違法活動(dòng)？現(xiàn)在好了，稅務(wù)人員千呼萬(wàn)喚的新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》終于頒布實(shí)施了，這個(gè)問(wèn)題得到了徹底解決。