海南省地稅啟動新一輪發(fā)票管理改革

    為進一步強化稅收征管，堵塞發(fā)票管理漏洞，大力推進依法治稅，維護正常稅收秩序，我省地稅系統(tǒng)推行新一輪的發(fā)票管理改革， 設(shè)發(fā)票“即開即獎、搖獎及發(fā)違法舉報獎”三項獎勵。

    幾年前，我省地稅系統(tǒng)推行的“五化管票、以票控稅”的征管改革，取得了明顯的效果，得到國家稅務(wù)總局的肯定，但隨著時間的推移，出現(xiàn)了以下缺陷。一是制假、用假發(fā)票沒有完全杜絕。有些納稅人為達到偷、逃稅款的目的，使用假發(fā)票，致使稅收收入減少。二是由于消費者索取發(fā)票氣氛不夠濃，部分經(jīng)營者既不主動向消費者開具發(fā)票，也不向稅務(wù)機關(guān)申報，隱瞞未開具發(fā)票的收入，造成偷、漏稅款。從微觀上看，偷、逃稅款，減少國家的財政收入，擾亂稅收征管秩序；從宏觀上看，侵害社會公眾利益，造成稅負不公，阻礙社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    發(fā)票管理改革是根據(jù)稅收征管改革和信息化建設(shè)的總體要求，以強化稅源監(jiān)控、堵塞征管漏洞為目標(biāo)，按照數(shù)據(jù)集中、專業(yè)化管理的模式，統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體運作、配套聯(lián)動。通過引入數(shù)字噴碼和加密學(xué)等高新技術(shù)，提高發(fā)票印制的科技含量和大眾識別能力，最大限度地防止假發(fā)票的產(chǎn)生；通過推廣使用稅控收款機，強化對稅源的有效監(jiān)控，為納稅申報的核對提供可靠數(shù)據(jù)；通過簡化、歸并發(fā)票種類，推廣機打發(fā)票和定額發(fā)票，逐步取消手開式發(fā)票，防止違規(guī)開具發(fā)票；通過建立語音查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，為消費者和財務(wù)人員提供識別真假發(fā)票的便捷途徑，有效地遏制發(fā)票的買假用假；通過在部分行業(yè)實行有獎發(fā)票，調(diào)動廣大消費者索取發(fā)票的積極性，最大可能地減少收款不開發(fā)票的現(xiàn)象；通過落實完善發(fā)票舉報獎勵制度，加大發(fā)票檢查和處罰力度，調(diào)動全社會參與發(fā)票的監(jiān)督管理；通過建立發(fā)票綜合管理信息系統(tǒng)，達到對發(fā)票數(shù)據(jù)的集中處理和有效利用，實現(xiàn)對以發(fā)票為載體的稅源信息的全面監(jiān)控。

    我省地稅新一輪發(fā)票管理改革主要內(nèi)容有：一是統(tǒng)一發(fā)票票樣，簡并發(fā)票種類。按票種式樣管理權(quán)限劃分為全國統(tǒng)一式樣和本省統(tǒng)一式樣兩種發(fā)票；按發(fā)票適用范圍劃分交通運輸業(yè)專用發(fā)票、省建筑業(yè)專用發(fā)票、金融保險業(yè)專用發(fā)票、郵電通信業(yè)專用發(fā)票、娛樂業(yè)專用發(fā)票、服務(wù)業(yè)專用發(fā)票、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票、銷售不動產(chǎn)專用發(fā)票、其他專用發(fā)票（包括文化體育業(yè)、行政事業(yè)代收費、醫(yī)療、社會辦學(xué)）等九種發(fā)票：按發(fā)票開具方式分為稅控收款機（卷式）打印發(fā)票、稅控收款機（平張）打印發(fā)票、普通機打發(fā)票、普通手開發(fā)票、定額發(fā)票等五種發(fā)票。二是統(tǒng)一發(fā)票代碼。根據(jù)國家稅務(wù)總局的編碼規(guī)則進行重新編碼。三是推廣稅控裝置，改變發(fā)票填開方式。根據(jù)《國家稅務(wù)總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于推廣稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》精神，本著“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，參照稅控收款機國家標(biāo)準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的稅控收款機推廣辦法，明確稅控收款機的推廣方式、范圍、要求及實施步驟。同時，采用多種方式擴大機打發(fā)票的覆蓋面。納稅人可以根據(jù)自身經(jīng)營的特點，自主選擇使用稅控收款機、外掛稅控裝置、銀稅POS機、稅控發(fā)票打印機。除國家規(guī)定必須購置使用稅控收款機的納稅人外，對不愿使用稅控裝置的，可以選擇稅務(wù)部門代開機打發(fā)票或使用通用定額發(fā)票。四是改進發(fā)票供應(yīng)方式。嚴(yán)格實行按月繳銷制度，不論發(fā)票是否使用完畢，每月必須向主管稅務(wù)機關(guān)繳銷已開具的整本或整卷發(fā)票；允許納稅人在節(jié)假日預(yù)約購票；對使用機打發(fā)票的納稅人，要始終備有一定數(shù)量的定額發(fā)票。五是實行發(fā)票獎勵制度。設(shè)發(fā)票“即開即獎、搖獎及發(fā)票違法舉報獎”三項獎勵。設(shè)發(fā)票即開即獎，目的在于鼓勵消費者索要發(fā)票；設(shè)發(fā)票搖獎目的在于防止納稅人誘惑消費者不要發(fā)票或非法回收、買賣已開具的發(fā)票，方便消費者主動向稅務(wù)機關(guān)提供發(fā)票信息，幫助稅務(wù)機關(guān)及時便捷的稽查違法行為；設(shè)發(fā)票違法舉報獎目的在于廣泛發(fā)動社會力量舉報發(fā)票違法行為，加大對發(fā)票違法行為的打擊力度。

    發(fā)票管理改革分三個階段進行。第一階段：2004年6月至7月為準(zhǔn)備階段。第二階段：2004年8月為正式啟動階段。第三階段：2004年10月以后為深化階段。