舒緩人民幣升值壓力 可能拿“出口退稅”開刀

　　面對“要求人民幣升值”的巨大國際壓力，中國政府除了通過各種渠道表明“繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定”的堅決態(tài)度外，似乎已經在考慮更具積極意義的辦法來舒緩這種壓力。 

　　《中國企業(yè)家》雜志記者近日從有關方面獲悉，現(xiàn)行的出口退稅率有可能從2004年起下調4個百分點。目前中國平均的出口退稅率為15%。據(jù)了解，在今年的6月份，國家稅務總局一位副局長已將這一“精神”向江蘇蘇州的出口企業(yè)口頭傳達。蘇州是江蘇省外貿的龍頭老大，出口額占該省半壁江山。 

　　“之所以擬訂這個政策，一方面可能是由于國家出口退稅壓力過大，另一方面也不排除出于‘緩解人民幣升值壓力’的考慮。”有關人士認為。 

　　“減壓”的一劑猛藥 

　　在國際社會圍繞人民幣匯率應該升值的種種指摘中，一個很顯然的邏輯是：中國的進出口多年來保持順差，在中國現(xiàn)行的“強制結售匯”體制下，央行被迫大量買進美元，其結果是中國的外匯儲備高速增長，從而導致人民幣升值的壓力不斷增大。 

　　從這個邏輯出發(fā)看，人民幣升值壓力本身是一種客觀存在，而并非某種輿論憑空“吹起”。 

　　問題在于，如何正視這種“客觀存在”，拿出有效的措施來舒緩壓力？ 

　　目前最為可行的辦法就是兩個：一是抑制出口，二是擴大進口，通過“順差轉逆差”把過高的外匯儲備降下來。而從政府宏觀調控的手段來看，“降低出口退稅率”可能是最為靈驗一步棋。 

　　根據(jù)歷史經驗，只要是退稅率一下調，當年的出口額馬上就有明顯的下降。正是因為“出口退稅率”的變動有如此功效，在關于有關“人民幣是否應該升值”的爭論中，有輿論甚至提出了“取消出口退稅”的建議。 

　　“取消是不可能的，因為這是國際慣例，并不像有些國外媒體所稱的‘中國政府是通過補貼政策來刺激出口。’”商務部國際貿易合作研究院副院長李雨時指出�！皢栴}在于我們是否應該重新考慮一下長期形成的‘順差偏好’——認為只有順差才對國民經濟的增長有好處�！� 

　　李雨時認為，即使是保持現(xiàn)行的出口政策不變，也應該“適度擴大進口”，這對于處在轉型中的中國經濟的發(fā)展是有好處的——比如進口一些中國不能生產的高精尖設備，提高了勞動生產率，這也是“對GDP的貢獻”�！叭ツ辏�中國取消了部分機械設備的免稅，那么今年是不是可以考慮恢復呢？”李表示。 

　　針對“適度擴大進口”，李還提了兩點建議：一是雖然中國入世后，進口關稅已經降得很低，但是環(huán)節(jié)稅似乎還有下降的空間；二是通過政府采購來增加進口，同時體現(xiàn)國家的產業(yè)導向。 

　　上調、下調的兩難選擇 

　　其實，早在國際社會形成“要求人民幣升值”的輿論之前，中國政府就開始了“關于如何調整出口退稅政策”的調研。2002年2月底至3月初，財政部、國稅總局、國務院發(fā)展研究中心外經部、原外經貿部組織專家對上海、南京、蘇州、杭州、寧波等5個城市外貿企業(yè)的出口退稅現(xiàn)狀做了實地調查(詳見本刊2003年第5期《巨額欠退稅陰影下的出口企業(yè)》。)不過，當時主要針對的是出口企業(yè)反映的“欠退稅”問題。當時，有數(shù)字顯示，截止到2002年底，全國沒有兌現(xiàn)的出口退稅款已高達2300多億元�！扒吠硕悺币呀泧乐赜绊懥似髽I(yè)的正常經營和出口積極性，甚至因為“出口退稅質押貸款”(這是國家為緩解出口企業(yè)資金壓力實施的相關政策)遲遲不能歸還導致銀行經營風險的增加。 

　　在調研過程中，就有企業(yè)提出，政府可以通過降低退稅率來減輕財政預算的壓力，但是“你要保證今后發(fā)生的應退稅款及時到位”。 

　　4~5月份，中國經濟遭遇SARS襲擊，其中外貿行業(yè)因國外定單大幅減少成為受打擊最大的行業(yè)之一。這種情況進一步增強了中國政府解決“出口欠退稅”問題的決心。 

　　5月，財政部部長金人慶曾表示，“今年財政收支如有節(jié)余，將全部用于解決出口企業(yè)退稅。”到了6月份，國外媒體甚至一度傳出中國政府準備“上調出口退稅率，以增強出口企業(yè)競爭力”的說法，使關于“中國是否應該讓人民幣升值”的爭論更涂上了一層“迷離”的色彩。當然，對于前一種表示，出口企業(yè)肯定是歡迎的，而對于后面的說法，有相當多的企業(yè)認為，“你提得越高，企業(yè)及時拿到退稅款的可能性就越小。莫不如退稅率降低點，退稅速度加快點，更有利于企業(yè)資金的周轉。” 

　　而7月24日，國家外匯管理局出臺的《關于規(guī)范出口保理項下的收匯核銷的通知》似乎可以被認為是“加快退稅進度”的應時之舉�！锻ㄖ�》規(guī)定：在銀行提供無追索權的融資服務時，企業(yè)已賣斷應收賬款，因此對于這種無追索權的出口保理，銀行可以融資額為準，向企業(yè)出具出口收匯核銷專用聯(lián)，企業(yè)即可以憑此先到外匯局辦理核銷和退稅。而按照一般核銷規(guī)定，企業(yè)只有在出口收匯后，銀行才能為其出具出口收匯核銷專用聯(lián)。 

　　“對于遠期合同(60~90天)來說，退稅進度應該能夠提高一到兩個月。”某外貿企業(yè)負責人對于這項舉措深表歡迎。 

　　“現(xiàn)在退稅率下調基本上可以肯定了�！边@位負責人表示。“對企業(yè)出口的影響肯定是有。這方面我們會和客戶商量如何分擔這個成本。但如果是同時調高人民幣匯率的話，企業(yè)肯定受不了。” 

　　“開源”之措作用有限 

　　如果說以降低出口退稅率來抑制出口是應對人民幣升值壓力的一種“截流”之舉的話，那么鼓勵企業(yè)對外投資則可視為“開源”之措。 

　　就在“保理”通知公布之前，7月8日，國家外匯管理局發(fā)布《關于退還境外投資匯回利潤保證金有關問題的通知》，宣布自即日起將已經收取的保證金退還給相應的投資主體。在7月17日發(fā)布的新聞稿中，外管局進一步表示，“為貫徹實施‘走出去’”發(fā)展戰(zhàn)略，落實《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》的有關精神，國家外匯管理局已取消了境外投資匯回利潤保證金制度，對境外投資項目不再收取保證金�！� 

　　這種做法當然會刺激企業(yè)的用匯需求，減輕央行儲備外匯的壓力。有關專家認為。 

　　而事實上，外管局對于企業(yè)對外投資的管制在“按部就班”地放開。今年3月1日，外管局宣布從即日，在“北京、天津、四川和黑龍江”四個地區(qū)進一步實施“境外投資外匯管理改革試點”，加上2002年10月1日“開放”的“浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建”6個省市，試點地區(qū)已經達到10個。這10個省市大部分處在經濟發(fā)展活躍的沿海地區(qū)。但是，放松外匯管制固然是好事，但是企業(yè)買不買帳又是另一回事。有試點地區(qū)的企業(yè)就表示，對不對外投資取決于的現(xiàn)有能力和發(fā)展戰(zhàn)略，不會說因為我們在試點范圍就會去海外發(fā)展。 

　　在這方面，政府的“熱情”與企業(yè)的“冷淡”形成了鮮明的對比。有數(shù)字為證：2002年，中國對外直接投資只有28億美元，而外商對華投資創(chuàng)記錄地達到527億美元，前者只是后者的“零頭”。不僅如此，中國海外的投資額還大幅下降了60%。由此直接形成的“資本項目”下的順差高達499億美元。 

　　看來，如何推動中國企業(yè)更快更好的走出去乃是擺在政府面前的又一難題。 

　　“不論是‘開源’，還是‘截流’，相對于人民幣匯率制度而言，都只是治標之策�！庇袑＜艺J為�！坝捎趨R率制度的極其敏感性，相信中國政府不會在‘風口浪尖’上向升值輿論讓步�！�