82.5％公眾反對個稅起征點一刀切

　　公民普遍具有納稅意識，95.4％的人不認(rèn)同“繳稅是有錢人的事，與我無關(guān)”

　　“要么起征點再提高一些，要么允許各地適當(dāng)浮動。”董剛這樣期待還在審議、修改中的《個人所得稅法修正案（草案）》（以下簡稱《修正案》）。

　　這位在中關(guān)村一家軟件公司供職的工程師，月薪5000元。在過去的一年里，他和許多人一起，成為我國個人所得稅的納稅主力。國家稅務(wù)總局的資料顯示，2004年我國個人所得稅收入1700億元，其中65％來自工薪階層。董剛希望通過這次改革，能減輕工薪階層的個人所得稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對高收入者的稅收征管。

　　8月23日，《修正案》提交十屆全國人大常委會第十七次會議審議�！缎拚�案》將個人所得稅的起征點由原來的800元上調(diào)到1500元，并規(guī)定各地應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行，不允許擅自浮動。

　　就在中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)慎重審議的同時，公眾也在熱議這一與數(shù)億人切身利益直接相關(guān)的《修正案》。8月23日～25日，中國青年報社會調(diào)查中心通過央視資訊ePanel會員系統(tǒng)實施的一項調(diào)查顯示，對于這次旨在減輕中低收入者個人所得稅負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)對高收入者稅收征管的個稅改革，多數(shù)公眾在認(rèn)同的基礎(chǔ)上，希望起征點能再提高一些，并反對全國“一刀切”，認(rèn)為各省應(yīng)按當(dāng)?shù)厥杖胨�平上下浮動�?br>
　　這項有來自全國各地的2347人參與的調(diào)查顯示，50.3％的人認(rèn)為，個稅起征點在2000元以上才比較合適。

　　公眾的這一觀點與不少人大常委會委員不謀而合。據(jù)報道，許多委員認(rèn)為，現(xiàn)在的成年人，尤其是低收入群體供養(yǎng)人口很多，再加上用于上學(xué)、治病等的費用，相當(dāng)一部分家庭人均負(fù)擔(dān)超過了每月1500元，個稅起征點的調(diào)整應(yīng)充分考慮這一點。從現(xiàn)在人們收入以及支出的增長來看，以1500元作為起征點可能缺乏前瞻性，如果標(biāo)準(zhǔn)再提高一些，就可以穩(wěn)定更長時間。一些委員建議，起征點以2000元～3000元為好。因為目前的廣大工薪階層還屬于低收入階層，對于他們，國家就不要再征個人所得稅了。

　　也有完全相反的觀點。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會一位委員認(rèn)為，個稅起征點不宜太高。因為交稅也是公民的權(quán)利，起征點太高就剝奪了低收入者作為 “納稅人”的榮譽。在北京團(tuán)結(jié)湖一家市場賣豬肉的老王，在路邊的報欄看到這個消息，“嘿嘿”笑了兩聲，“要是誰能來剝奪我這個權(quán)利就好了”。

　　不管是誰，總希望自己的日子過得越寬裕越好。但是對于納稅，人們也有著自己樸素的責(zé)任感。本次調(diào)查顯示，65.4％的人認(rèn)為應(yīng)該“積極納稅”，95.4％的人不認(rèn)同“繳稅是有錢人的事，與我無關(guān)”，只有1.3％的人認(rèn)為對于繳稅“能躲就躲”。

　　另外，起征點能否讓各省上下浮動，也是大家高度關(guān)注的焦點。從全國平均來看，以1500元作為起征點固然不算低，將減輕甚至免除很多人的個稅負(fù)擔(dān)，但對一些發(fā)達(dá)地區(qū)而言，每月1500元的收入可能僅僅達(dá)到溫飽水平而已。本次調(diào)查顯示，82.5％的人反對個稅起征點全國“一刀切”，認(rèn)為應(yīng)讓各省依當(dāng)?shù)厥杖胨�平適當(dāng)上下浮動。

　　與公眾在這個問題上幾乎一邊倒不同，個稅起征點是否應(yīng)全國統(tǒng)一，在學(xué)界和政界都爭議頗多，爭議的焦點一是法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，再就是法律的公平原則。

　　了解到，維持目前“一刀切”的理由之一是要維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，如果賦予各地浮動的自主權(quán)，可能帶來各地個稅征收標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，影響稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。“究竟是一部各地有所區(qū)別但能夠很好執(zhí)行的法律嚴(yán)肅，還是全國統(tǒng)一卻讓各地屢生違反沖動的法律嚴(yán)肅？”一名在北京執(zhí)業(yè)的律師有著這樣的困惑。他注意到，在本次個稅改革之前，北京、上海、廣州、深圳等地已經(jīng)通過“打擦邊球”的形式提高了起征點。“包括北京在內(nèi)許多地方關(guān)于燃放煙花爆竹法規(guī)的修改提醒我們，應(yīng)該注意法律的執(zhí)行成本。一部形式上完美卻得不到很好執(zhí)行的法律，也是不嚴(yán)肅的�！�

　　對于維持法律的公平原則，一種觀點認(rèn)為，如果各地執(zhí)行不同的個稅起征標(biāo)準(zhǔn)，勢必造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)按低標(biāo)準(zhǔn)多繳稅，發(fā)達(dá)地區(qū)按高標(biāo)準(zhǔn)少繳稅的局面，這是不公平的。維持全國統(tǒng)一，可以讓發(fā)達(dá)地區(qū)多繳稅，有助于縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。另一種觀點則質(zhì)疑，全國統(tǒng)一起征點，發(fā)達(dá)地區(qū)受損的主要是中低收入者。以中低收入者的貢獻(xiàn)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是否同樣有失公平呢？

　　據(jù)了解，全國人大常委會第十七次會議結(jié)束后，全國人大法律委員會將于9月舉行立法聽證會，廣泛征求社會各方面的意見與建議。這是《立法法》明確立法聽證會制度以來，全國人大常委會舉行的首次立法聽證會。我們有理由期待，經(jīng)過代表審議和公眾聽證，各方的不同意見會被《修正案》更多地吸納進(jìn)去。