東北將率先把生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅稅收會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到逆向調(diào)節(jié)的作用增值稅轉(zhuǎn)型站在全局性角度，通過轉(zhuǎn)型給企業(yè)放權(quán)達(dá)到基本扭轉(zhuǎn)目前投資現(xiàn)狀稅收高增長將為轉(zhuǎn)型成本提供堅實基礎(chǔ)財政政策調(diào)整也將為稅改提供良好契機(jī)。
遲遲未能提上議事日程的增值稅轉(zhuǎn)型終于要在試點(diǎn)實施了。
在7月18日沈陽舉辦的第二屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會的部長論壇上，國務(wù)院振興東北辦公室主任張國寶透露，增值稅轉(zhuǎn)型政策將于近期出臺。作為中國增值稅轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)地區(qū)，東北將率先把生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅。屆時，東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅將予以抵扣。
稅收會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起逆向調(diào)節(jié)作用
由于生產(chǎn)型增值稅稅率相對較高，加之對產(chǎn)品重復(fù)征稅，這妨礙了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級，降低了中國產(chǎn)品的國際競爭力，影響了民間投資。因此，自1998年亞洲金融危機(jī)，以及中國經(jīng)濟(jì)陷入投資不足的困境開始，要求將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅的呼聲就不絕于耳。
中國社科院財貿(mào)研究所副所長，研究員高培勇在日前的“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢與宏觀調(diào)控走向高層論壇”上說，實行增值稅轉(zhuǎn)型，僅在東北八行業(yè)的試點(diǎn)成本就需150億元，全國攤開成本將達(dá)1500億元人民幣，但同時也意味著全國企業(yè)將為此增收1500億元。高培勇的話表露出此含義：此舉將會給政府財政造成較大的減收壓力。
另一方面，政府也將面臨局部投資過熱現(xiàn)象。高培勇說，面對我國目前投資膨脹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，稅收會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到逆向調(diào)節(jié)的作用，如進(jìn)一步擴(kuò)大投資，將無異于火上澆油。
對行業(yè)來說，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)受益程度高于勞動力密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，其中科技型企業(yè)與大型投資型企業(yè)受惠最多，另外對設(shè)備制造類企業(yè)的銷售也會產(chǎn)生一定的拉動作用。
東北某廠財務(wù)人員在接受記者采訪時說，實行增值稅轉(zhuǎn)型，將有利于節(jié)約企業(yè)成本；投資規(guī)模越大，進(jìn)項稅抵扣額越多，是企業(yè)的福音。
此外，一種聲音認(rèn)為，對于正面臨民營化改造的企業(yè)，實行消費(fèi)型增值稅將為其提供更好的契機(jī)。
轉(zhuǎn)型暫遇投資熱
中央于2003年10月公布的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出，將分步實施稅收制度改革，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，把設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍。此后，國務(wù)院決定在東北三省的設(shè)備制造、石油化工、冶金、汽車制造等八個行業(yè)先行試點(diǎn)。
但原定于4月1日起施行的增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)改革卻遭遇到中國部分行業(yè)投資過熱的尷尬，以致出臺時間拖延。
對此，中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長、稅收經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉桓認(rèn)為，目前的投資過熱具有明顯的結(jié)構(gòu)性和局部性特征，主要集中在幾個行業(yè)和東部的一些省份。而增值稅轉(zhuǎn)型是站在全局性的角度，通過轉(zhuǎn)型給企業(yè)放權(quán)，以達(dá)到基本扭轉(zhuǎn)目前投資現(xiàn)狀的目的。因此，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略考慮，增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)，并不會因局部投資過熱停滯下來。
轉(zhuǎn)型勢在必行
針對當(dāng)前增值稅轉(zhuǎn)型可能對我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變帶來負(fù)作用、易產(chǎn)生投資過熱現(xiàn)象、加大未來通貨膨脹風(fēng)險的觀點(diǎn)，高培勇與劉桓不謀而合，他們都認(rèn)為目前正是實行轉(zhuǎn)型的最佳時機(jī)。
高培勇說，目前我國正處于稅收高增長的巔峰階段，將為增值稅轉(zhuǎn)型成本提供堅實基礎(chǔ)；而且我國財政政策調(diào)整將為稅改提供良好契機(jī)；另外，稅改的目的在于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因而，無論從內(nèi)因還是從外因來說，作為稅改重要內(nèi)容之一的增值稅轉(zhuǎn)型勢在必行。
劉桓認(rèn)為，實行轉(zhuǎn)型的成功取決于對上述問題的解決辦法是否得當(dāng)，可行的辦法在于選好試點(diǎn)和行業(yè)，尤其對選擇的行業(yè)應(yīng)按照技術(shù)等級將企業(yè)劃分為上、中、下游產(chǎn)業(yè)，分步實施轉(zhuǎn)型。由于因增值稅轉(zhuǎn)型使得財政減收對經(jīng)濟(jì)造成的壓力是一個不容回避的現(xiàn)實，因此一個較為現(xiàn)實的選擇，就是讓科技含量高的企業(yè)率先轉(zhuǎn)型，中、下游產(chǎn)業(yè)如裝備、能源產(chǎn)業(yè)依次逐步跟進(jìn)。這種做法可用空間換取時間，緩解財政減收的壓力，并且可避免一哄而起的無序局面，有利于提高我國要素商品的整體科技水平。
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