“買稅”“買”出腐敗官員

　　近日，由四川省成都市檢察院提起公訴的成都雙流縣公興鎮(zhèn)原黨委書記陳興華、鎮(zhèn)財(cái)政所原所長賴仕平、工作人員鐘建及該鎮(zhèn)前后兩任鎮(zhèn)長張由東、蘇彬等人，因采用虛列支出方式，從該鎮(zhèn)財(cái)政所非法“買稅”總額中按一定比例提取現(xiàn)金共同私分貪污，被成都市中級(jí)人民法院審理后依法判處刑期不等的有期徒刑。

　　有關(guān)人士指出，當(dāng)政府職能未轉(zhuǎn)換、相關(guān)法律法規(guī)滯后時(shí)，一些地方政府干部通過“買稅”謊報(bào)政績和撈取個(gè)人好處便成為了一種必然。

　　據(jù)查，公興鎮(zhèn)5名被告多次通過當(dāng)?shù)?a href="http://m.galtzs.cn/shuishou/" target="_blank" class="bule">稅務(wù)部門違法為該鎮(zhèn)“買稅”。他們采取虛列農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支出方式，按“買稅”總額的20％從該鎮(zhèn)財(cái)政所提取現(xiàn)金，除將其中的15％用于違法“買稅”支付給了稅務(wù)部門外，另5％由被告5人私分，其中陳興華分得10萬元、賴仕平分得4.9萬元、鐘建分得4.9萬元、張由東分得4.2萬元、蘇彬分得1.9萬元。

　　“買稅”究竟是怎么出現(xiàn)的

　　成都市檢察院副檢察長倪澤仁介紹：由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，稅務(wù)部門按各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，將稅收任務(wù)的包干基數(shù)作了區(qū)別規(guī)定，對(duì)超額完成稅款任務(wù)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)的比例也有所不同。一般把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而稅源不足的地區(qū)稱為“貧稅區(qū)”，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且稅源充足的地區(qū)稱為“富稅區(qū)”。通常一些地區(qū)為鼓勵(lì)完稅，對(duì)“貧稅區(qū)”超額完成上交稅款任務(wù)所獎(jiǎng)勵(lì)的比例額度定得偏高；反之，對(duì)“富稅區(qū)”則定得低。

　　此案的公興鎮(zhèn)屬于“貧稅區(qū)”，該鎮(zhèn)正是打著為增加鎮(zhèn)財(cái)政收入，多得超額獎(jiǎng)勵(lì)的名義，由稅務(wù)部門人員具體操作，從“富稅區(qū)”調(diào)劑稅源，把該轄區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)超額完成的稅款“買”到公興鎮(zhèn)名下，作為該鎮(zhèn)超額完成稅收任務(wù)上交入庫，目的是為日后得到返還獎(jiǎng)勵(lì)款。

　　而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且稅源充足的地區(qū)，將富余稅部分“調(diào)劑”給“貧稅區(qū)”，不僅稅款沒有減少，還能得到一筆可觀的手續(xù)費(fèi)。于是，“買稅”便成了貧稅區(qū)爭(zhēng)得超額獎(jiǎng)勵(lì)的一條“捷徑”。它雖花去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的小頭，卻“贏得”了獎(jiǎng)勵(lì)還“充實(shí)”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

　　公興鎮(zhèn)一案中，“買方”的決策人和具體實(shí)施者在該鎮(zhèn)財(cái)政所提取現(xiàn)金不按“通�！钡�15％而是按20％的比例，其目的就是為了在交完稅務(wù)部門手續(xù)費(fèi)后將剩余的5％進(jìn)行私分。

　　導(dǎo)致“買稅”的深層次原因

　　分析人士認(rèn)為有3個(gè)原因。一是由于稅收計(jì)劃剛性過強(qiáng)，稅收沒有充分考慮地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而是仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)模式，沒有將稅收與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長同步來考慮；

　　二是體制上反映出這些貧稅區(qū)的政府職能沒有得到轉(zhuǎn)換。平心而論，無論大小政府的運(yùn)作都需要成本和代價(jià)，稅收和其它收費(fèi)又正是政府財(cái)政收入的主要來源。出于“本能”的需要加之個(gè)人目的，少數(shù)貧稅區(qū)政府不把心思完全放在加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上面，而是兩眼緊盯著完成稅款任務(wù)后的超額獎(jiǎng)勵(lì)，不惜搞虛假政績，以“買稅”的方式撈私人油水。結(jié)果是，既減少了國家稅收，增加了稅收成本，又使窮鄉(xiāng)更窮，造成一種惡性循環(huán)；

　　三是富稅區(qū)的政府通過“尋租”方式靠賣稅賺取手續(xù)費(fèi)撈小集體利益。嚴(yán)格來講，這種“尋租”行為既違背稅務(wù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，又是一種下級(jí)對(duì)上級(jí)權(quán)利的剝奪。毫無疑問，無論“買稅”還是賣稅，其行為都擾亂了國家稅收的征收管理秩序。

　　如何杜絕“買稅”現(xiàn)象的再生

　　四川省國稅局經(jīng)濟(jì)學(xué)博士柳華平認(rèn)為，從根本上講，各級(jí)政府迫切需要盡快轉(zhuǎn)換職能，理順與市場(chǎng)的關(guān)系。同時(shí)，要建立健全相關(guān)法規(guī)，加大執(zhí)行的監(jiān)督力度，特別是對(duì)政府對(duì)財(cái)政投入的監(jiān)督，盡最大可能使政府的財(cái)金行為公開化、透明化，做到明明白白納稅，清清楚楚用稅。總之，通過進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)換和建立健全法制，真正使“買稅”這一違法行為在我們經(jīng)濟(jì)生活中成為一種不可能。