經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度稅收增長步步高

　　在今年的稅收宣傳月期間，記者曾收到過一個(gè)稅務(wù)干部寫來的信，信上說，他參加工作20年了，感受到自己所從事的事業(yè)的巨大變化。從強(qiáng)制收稅到服務(wù)納稅人，從跟在攤販身后開單到網(wǎng)絡(luò)化稅務(wù)管理，從一筆稅款幾角錢到一次征收數(shù)百萬元……“稅收”由一個(gè)距離普通百姓很遙遠(yuǎn)的抽象概念，變成了與我們每一個(gè)人息息相關(guān)的事物。國家的稅收收入也由多年前的不足3000億元，發(fā)展到現(xiàn)今的15000多億元。回首這些年來的經(jīng)歷，他頗有滄海桑田之感。

　　確實(shí)，當(dāng)我們把有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字作一對(duì)比時(shí)，這些數(shù)字便幻化成一幅幅五彩斑斕的壯麗圖畫，演奏出一曲曲撼人心魄的樂章：稅收收入連續(xù)6年保持增收1000億元左右；從2000年開始，我國稅收年增收額從1000億元躍上了2000億元的新臺(tái)階，其中2000年增收了2350億元，2001年增收額已達(dá)到2501億元，年增收額幾乎相當(dāng)于1989年稅收的總量。稅收的逐年增收，使我國的稅收規(guī)模不斷創(chuàng)造歷史新高。2001年稅收收入規(guī)模一舉突破15000億元，達(dá)到15166億元。1994年，稅收收入首次突破5000億元大關(guān)。從5000億元到10000億元用了5年，從10000億元到15000億元僅用了兩年時(shí)間。1994年稅制改革后8年的稅收收入之和是改革前8年的3.45倍，而1998年～2001年的稅收收入之和是1994年～1997年的1.79倍。

　　如果將這幾年的時(shí)間比做五線譜，那么，數(shù)字跳蕩出的音符就匯成了一個(gè)強(qiáng)勁雄壯的主旋律：稅收收入實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

　　——跨越得益于我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是稅收收入規(guī)模增長和質(zhì)量提高的決定性因素。

　　改革開放以來，中國以前所未有的高速度在發(fā)展，綜合國力持續(xù)增強(qiáng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3624億元增加到2001年的95933億元。按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長率為9.4％，超出世界同期年均增長率6.1個(gè)百分點(diǎn)。近年來我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不斷改善，GDP一直保持著7％以上的持續(xù)穩(wěn)定增長。尤其從2000年起，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多可喜的變化，國有企業(yè)改革取得了階段性成果，2001年GDP已達(dá)9.59萬億元以上，這就為稅源擴(kuò)大、稅收增加奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2001年，由于經(jīng)濟(jì)增長直接帶來稅收的增收達(dá)1200億元左右，約占全年稅收增收總額的46％。

　　——跨越得益于1994年稅制改革的成功實(shí)施和近年來稅收政策調(diào)整的政策性因素。這為稅收收入的增長提供了有利保障。

　　從1994年開始實(shí)施的稅制改革，經(jīng)過幾年的逐步完善，初步形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體、其他稅為輔助，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多層次調(diào)節(jié)的，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的，較為簡化、規(guī)范的稅制體系。從8年的實(shí)踐來看，1994年稅制改革取得了很大成功，它促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；規(guī)范了稅收分配關(guān)系，促進(jìn)了稅收收入的持續(xù)大幅度增長，同時(shí)稅收收入的大幅度增長總體上沒有增加企業(yè)和個(gè)體納稅人的負(fù)擔(dān)，表明沒有竭澤而魚；將主要稅權(quán)和60％的稅收收入集中到中央，有利于國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控；稅制趨于“規(guī)范、簡化、公平”，符合國際慣例。近年來，在實(shí)施積極的財(cái)政政策的過程中，實(shí)行有增有減、結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。其中有些政策的實(shí)施，在發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的同時(shí)，也帶來了稅收收入的增長。比如，從1999年11月起，國家對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，2001年增收了130億元，占當(dāng)年稅收增收總額的5.18％。

　　——跨越得益于稅收征管的不斷加強(qiáng)，它是確保稅收收入增長的重要因素。

　　這幾年稅收收入之所以快速增長的一個(gè)重要方面，就是通過完善征管體系，加大征管力度，堵塞漏洞，減少了稅收流失而實(shí)現(xiàn)的。據(jù)測算，2001年稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)征管增收近700億元左右，約占全年稅收增收總額的26％。

　　從最初的取消專管員管戶制，到以推廣信息化為特征的稅收征管專業(yè)化改革，基本形成了靠“機(jī)器管人”、“制度管人”的新型征管格局，促進(jìn)了稅收收入的穩(wěn)步增長。

　　金稅工程作為推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)、加強(qiáng)稅收征管和監(jiān)控、防止稅收流失、遏制增值稅發(fā)票犯罪、鞏固稅制改革而實(shí)施的一項(xiàng)全國性工程，對(duì)保證稅收收入的穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極的作用。尤其是1998年以來，隨著金稅工程二期建設(shè)的加快，扭轉(zhuǎn)了幾年來增值稅增幅明顯低于總體稅收收入增幅的狀況。

　　大力加強(qiáng)稅務(wù)干部的隊(duì)伍建設(shè)，使稅務(wù)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。稅務(wù)干部的執(zhí)法水平提高了，管理加強(qiáng)了，執(zhí)法隨意性少了，稅收的“跑、冒、滴、漏”也就相應(yīng)少了，由此每年可以多增幾百億元的稅收。

　　特別令人難以忘懷的是1998年，面對(duì)亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)洪澇災(zāi)害的雙重壓力，稅務(wù)部門付出了巨大的艱辛和努力，終于超額完成增收千億元的目標(biāo)，為我國政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，確保實(shí)現(xiàn)GDP穩(wěn)定增長（7.8％）提供了穩(wěn)固的財(cái)力保障。

　　——跨越得益于納稅意識(shí)的深入人心和廣大納稅人納稅意識(shí)的不斷提高。

　　隨著稅收法制建設(shè)的加強(qiáng)和稅法宣傳的深入，稅收社會(huì)環(huán)境明顯改善，從不知納稅為何物，到取得收入首先想到要繳稅，公民的納稅意識(shí)越來越強(qiáng)。與之相伴的是近幾年個(gè)人所得稅收入的大幅增加。從1994年以來，我國個(gè)人所得稅收入保持了超常增長速度，由1994年的73億元增加到2001年的996億元。

　　跨越，意味著升級(jí)，意味著提高，意味著全新的發(fā)展。在跨越中，我國的財(cái)稅體制改革取得巨大成功，促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展；在跨越中，稅收增收額和收入規(guī)模不斷取得歷史性突破，稅收占GDP的比重穩(wěn)步提高；在跨越中，我國的稅收事業(yè)在健康發(fā)展。

　　稅收收入的跨越增強(qiáng)了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　正是因?yàn)橛辛私鼛啄陙淼亩愂湛焖僭鲩L，才使財(cái)政收入占GDP的比重不斷提高，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為國家的宏觀調(diào)控提供了財(cái)力保障，政府才有能力去解決社會(huì)發(fā)展中的各種問題，如提高社會(huì)保障水平、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保障國家安全等等。同時(shí)，稅收快速增長也抑制著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高了政府抵御各種公共風(fēng)險(xiǎn)的能力。國家富強(qiáng)，人民從窮困走向小康，所有這一切都離不開強(qiáng)大財(cái)力的保障。稅收就像共和國的血脈，源源不斷地為東方巨龍的騰飛輸送著血液和營養(yǎng)。