落實農(nóng)村稅改政策 規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管程序

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制實行的一場意義重大、影響深遠(yuǎn)的改革，是一項旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的重大舉措。改革的核心是清理農(nóng)村各項行政性收費(fèi)，以農(nóng)業(yè)稅收方式規(guī)范征收，徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，理論界對農(nóng)業(yè)稅實體法研究的比較多也比較深入，而對農(nóng)業(yè)稅征收的程序法和具體征管問題研究的不多，新征管法明確了農(nóng)業(yè)稅由國務(wù)院另行制定征管辦法。我認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革工作當(dāng)務(wù)之急必須盡快解決農(nóng)業(yè)稅征管中存在的三大問題： 

　　盡快統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管體制，解決農(nóng)業(yè)稅執(zhí)法難的問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后。農(nóng)業(yè)稅征管首先要按照中央的精神，盡快解決農(nóng)業(yè)稅執(zhí)法主體、統(tǒng)一征管機(jī)構(gòu)的問題。從農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)業(yè)稅收工作面臨的形勢和任務(wù)看，應(yīng)盡快明確各級征收機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格，賦予其執(zhí)法權(quán)。前不久，遼寧省政府從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管法制化角度對進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)提出了新的要求，在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點方案中提出，“按照加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)的原則，省、市、縣三級在隸屬關(guān)系不變前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)，并配備必要的征管人員”。國家稅務(wù)總局也在近期下文明確要求“尚未成立農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件，爭取當(dāng)?shù)卣�府支持，盡快成立具有獨立執(zhí)法資格的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)”，這對實施農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)征管隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)稅征管法制化水平創(chuàng)造了條件。從目前已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的各省情況看，有近13個省區(qū)從農(nóng)村稅費(fèi)改革入手，進(jìn)一步建立健全了農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)，并充實了征管一線人員，賦予征收機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。為此，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，我們要借鑒這些省區(qū)的成功經(jīng)驗，建立健全農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)，理順征管秩序，賦予征收機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)，同時，調(diào)整人員，特別要加強(qiáng)基層征收隊伍力量，以確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅征管有序開展。 

　　建立農(nóng)業(yè)稅新型征管模式，解決農(nóng)業(yè)稅征管程序不明晰的問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為適應(yīng)新形勢的要求，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管法制化進(jìn)程，加大宣傳力度，改革征管制度，加快農(nóng)稅征管信息化建設(shè)步伐。各級征收機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，在征管模式方面努力做到三個轉(zhuǎn)變： 

　　(一)由委托代征向直接征收轉(zhuǎn)變。既然農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體機(jī)關(guān)，就應(yīng)該承擔(dān)起歷史賦予的使命，切實履行執(zhí)法主體的職責(zé)，工作上要積極進(jìn)取，法制上要建立保障制度、依法治稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要采取可行的措施；對實現(xiàn)自征為主有困難的地區(qū)，要按照規(guī)定采取協(xié)稅護(hù)稅參與管理的辦法，但征收部門必須擔(dān)負(fù)計劃、政策、票證、稅款征收等主要管理職責(zé)。 

　　(二)由分散繳納、上門催收向農(nóng)民自行申報、集中征收轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民申報納稅主動履行納稅義務(wù)的基礎(chǔ)上，征收機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳、規(guī)范征收行為、提高服務(wù)水平，通過設(shè)立辦稅服務(wù)廳或窗口、流動征收站等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動申報納稅。 

　　(三)由手工運(yùn)行向計算機(jī)管理監(jiān)控轉(zhuǎn)變。各級征收機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)正式應(yīng)用的機(jī)會，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收信息化建設(shè)，修改完善農(nóng)業(yè)稅收征管軟件，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收基礎(chǔ)稅源微機(jī)控管，做到管理與征收同步。 

　　建立穩(wěn)定有序的稅源管理體系，解決農(nóng)業(yè)稅稅基管理難的問題。實行稅改后，由于農(nóng)業(yè)稅征收工作量成倍增長，僅依靠征收機(jī)關(guān)的力量獨立完成稅源管理與征收任務(wù)是不切實際的，所以，還需要鄉(xiāng)村兩級協(xié)稅護(hù)稅，協(xié)助征收機(jī)關(guān)才能如期完成稅源管理與征收工作。為了規(guī)范協(xié)護(hù)稅組織和征收秩序，新實施辦法進(jìn)一步明確了征收機(jī)關(guān)與協(xié)稅組織之間的關(guān)系，以及協(xié)稅組織在協(xié)助征收農(nóng)業(yè)稅工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要求“鄉(xiāng)級人民政府、村民委員會應(yīng)協(xié)助征收機(jī)關(guān)征收農(nóng)業(yè)稅及附加；應(yīng)配合征收機(jī)關(guān)做好所轄行政區(qū)域內(nèi)的稅源調(diào)查、登記、建檔工作；應(yīng)協(xié)助征收機(jī)關(guān)落實稅收任務(wù)、搞好稅款征繳和做好稅法宣傳工作。對上述協(xié)稅人員所需經(jīng)費(fèi)從農(nóng)業(yè)稅收征收經(jīng)費(fèi)中列支”。 

　　農(nóng)業(yè)稅稅源的整理工作應(yīng)按以下程序進(jìn)行，首先，于每年6月份即春耕播種后做好稅源整理前的準(zhǔn)備工作，印發(fā)有關(guān)調(diào)查表格(農(nóng)業(yè)稅計稅土地變動申報審批表及明細(xì)表)發(fā)放到村，由鄉(xiāng)征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對村協(xié)稅組織培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由土地發(fā)包單位----村委會或組，如實填寫變動申報表及明細(xì)表。其次，在村協(xié)稅護(hù)稅組織的配合下，鄉(xiāng)征收機(jī)關(guān)要搞好土地變化情況的調(diào)查，搜集其調(diào)整變化的依據(jù)，摸清底數(shù)，掌握情況，在審核村級協(xié)稅組織上報的申報表基礎(chǔ)上，匯總?cè)�鄉(xiāng)計稅土地變動申報表后，報縣征收機(jī)關(guān)審批。由縣征收機(jī)關(guān)直接征收的單位，申報工作由納稅單位填寫，經(jīng)主管征收機(jī)關(guān)核查后，報上一級征收機(jī)關(guān)審批。第三，根據(jù)上一級征收機(jī)關(guān)審批后的計稅土地變化申報表內(nèi)容，鄉(xiāng)征收機(jī)關(guān)對土地臺帳進(jìn)行整理，并計算出當(dāng)年分戶農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，以此作為征稅的基礎(chǔ)。