落實農村稅改政策 規(guī)范農業(yè)稅征管程序

　　農村稅費改革是對農村經濟體制實行的一場意義重大、影響深遠的改革，是一項旨在規(guī)范農村稅費制度、減輕農民負擔，以“三取消、兩調整、一改革”為主要內容的重大舉措。改革的核心是清理農村各項行政性收費，以農業(yè)稅收方式規(guī)范征收，徹底減輕農民負擔。當前，理論界對農業(yè)稅實體法研究的比較多也比較深入，而對農業(yè)稅征收的程序法和具體征管問題研究的不多，新征管法明確了農業(yè)稅由國務院另行制定征管辦法。我認為，農村稅費改革工作當務之急必須盡快解決農業(yè)稅征管中存在的三大問題： 

　　盡快統(tǒng)一規(guī)范農業(yè)稅征管體制，解決農業(yè)稅執(zhí)法難的問題。農村稅費改革后。農業(yè)稅征管首先要按照中央的精神，盡快解決農業(yè)稅執(zhí)法主體、統(tǒng)一征管機構的問題。從農村稅費改革農業(yè)稅收工作面臨的形勢和任務看，應盡快明確各級征收機關執(zhí)法主體資格，賦予其執(zhí)法權。前不久，遼寧省政府從加強農業(yè)稅征管法制化角度對進一步理順農業(yè)稅征管機構提出了新的要求，在全省農村稅費改革試點方案中提出，“按照加強農業(yè)稅收征管機構的原則，省、市、縣三級在隸屬關系不變前提下，調整農業(yè)稅收征管機構，并配備必要的征管人員”。國家稅務總局也在近期下文明確要求“尚未成立農業(yè)稅收執(zhí)法機構的地區(qū)，農業(yè)稅收征收機關要積極創(chuàng)造條件，爭取當地政府支持，盡快成立具有獨立執(zhí)法資格的農業(yè)稅收征管機構”，這對實施農村稅費改革，進一步理順農業(yè)稅征管機構，加強征管隊伍建設，提高農業(yè)稅征管法制化水平創(chuàng)造了條件。從目前已經進行農村稅費改革的各省情況看，有近13個省區(qū)從農村稅費改革入手，進一步建立健全了農業(yè)稅征管機構，并充實了征管一線人員，賦予征收機關的執(zhí)法權。為此，在農村稅費改革中，我們要借鑒這些省區(qū)的成功經驗，建立健全農業(yè)稅征管機構，理順征管秩序，賦予征收機關執(zhí)法權，同時，調整人員，特別要加強基層征收隊伍力量，以確保農村稅費改革后農業(yè)稅征管有序開展。 

　　建立農業(yè)稅新型征管模式，解決農業(yè)稅征管程序不明晰的問題。農村稅費改革后，為適應新形勢的要求，需要加強農業(yè)稅征管法制化進程，加大宣傳力度，改革征管制度，加快農稅征管信息化建設步伐。各級征收機關要轉變觀念，在征管模式方面努力做到三個轉變： 

　　(一)由委托代征向直接征收轉變。既然農業(yè)稅征管機關是執(zhí)法主體機關，就應該承擔起歷史賦予的使命，切實履行執(zhí)法主體的職責，工作上要積極進取，法制上要建立保障制度、依法治稅，減輕農民負擔要采取可行的措施；對實現自征為主有困難的地區(qū)，要按照規(guī)定采取協(xié)稅護稅參與管理的辦法，但征收部門必須擔負計劃、政策、票證、稅款征收等主要管理職責。 

　　(二)由分散繳納、上門催收向農民自行申報、集中征收轉變。在農民申報納稅主動履行納稅義務的基礎上，征收機關應加強政策宣傳、規(guī)范征收行為、提高服務水平，通過設立辦稅服務廳或窗口、流動征收站等方式，積極引導農民主動申報納稅。 

　　(三)由手工運行向計算機管理監(jiān)控轉變。各級征收機關應結合農村稅費改革基礎數據管理系統(tǒng)正式應用的機會，進一步加強農業(yè)稅收信息化建設，修改完善農業(yè)稅收征管軟件，盡快實現農業(yè)稅收基礎稅源微機控管，做到管理與征收同步。 

　　建立穩(wěn)定有序的稅源管理體系，解決農業(yè)稅稅基管理難的問題。實行稅改后，由于農業(yè)稅征收工作量成倍增長，僅依靠征收機關的力量獨立完成稅源管理與征收任務是不切實際的，所以，還需要鄉(xiāng)村兩級協(xié)稅護稅，協(xié)助征收機關才能如期完成稅源管理與征收工作。為了規(guī)范協(xié)護稅組織和征收秩序，新實施辦法進一步明確了征收機關與協(xié)稅組織之間的關系，以及協(xié)稅組織在協(xié)助征收農業(yè)稅工作中應負的責任，要求“鄉(xiāng)級人民政府、村民委員會應協(xié)助征收機關征收農業(yè)稅及附加；應配合征收機關做好所轄行政區(qū)域內的稅源調查、登記、建檔工作；應協(xié)助征收機關落實稅收任務、搞好稅款征繳和做好稅法宣傳工作。對上述協(xié)稅人員所需經費從農業(yè)稅收征收經費中列支”。 

　　農業(yè)稅稅源的整理工作應按以下程序進行，首先，于每年6月份即春耕播種后做好稅源整理前的準備工作，印發(fā)有關調查表格(農業(yè)稅計稅土地變動申報審批表及明細表)發(fā)放到村，由鄉(xiāng)征收機關負責對村協(xié)稅組織培訓，進行業(yè)務指導，由土地發(fā)包單位----村委會或組，如實填寫變動申報表及明細表。其次，在村協(xié)稅護稅組織的配合下，鄉(xiāng)征收機關要搞好土地變化情況的調查，搜集其調整變化的依據，摸清底數，掌握情況，在審核村級協(xié)稅組織上報的申報表基礎上，匯總全鄉(xiāng)計稅土地變動申報表后，報縣征收機關審批。由縣征收機關直接征收的單位，申報工作由納稅單位填寫，經主管征收機關核查后，報上一級征收機關審批。第三，根據上一級征收機關審批后的計稅土地變化申報表內容，鄉(xiāng)征收機關對土地臺帳進行整理，并計算出當年分戶農業(yè)稅征收任務，以此作為征稅的基礎。