國家稅務(wù)總局就規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管答記者問

　　國家稅務(wù)總局日前下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》。新華社記者19日就《通知》出臺宗旨以及實(shí)施內(nèi)容等有關(guān)情況，采訪了國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人。

　　問：《通知》的出臺是基于怎樣的指導(dǎo)思想考慮的？

　　答：近年來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，制定了一系列政策措施，取得了一定的成效。農(nóng)業(yè)稅收征收管理面向廣大農(nóng)民，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。在實(shí)際工作中，地方各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收法律法規(guī)，規(guī)范征收管理和執(zhí)法行為，依法征收稅款，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，做了大量工作，取得了較好的成績。特別是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加已成為改革所確立的國家、集體、農(nóng)民三者之間分配關(guān)系的重要載體。所以說作為農(nóng)業(yè)稅收征收管理部門，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

　　但是涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件屢禁不止，有的地方還比較嚴(yán)重。原因除了農(nóng)業(yè)稅收實(shí)體法改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)村稅費(fèi)改革也未全部到位外，農(nóng)稅征管中的問題確實(shí)是引發(fā)此類案（事）件的原因之一。主要表現(xiàn)有：利用稅收征收權(quán)搭車收費(fèi)，稅費(fèi)混征問題未從根本解決；違反稅收政策規(guī)定，按人頭或者田畝平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；少數(shù)農(nóng)業(yè)稅收征管人員和協(xié)稅員對農(nóng)民缺乏應(yīng)有的感情和責(zé)任，政策法制觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，甚至非法扣押農(nóng)民財物，等等。

　　對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究，是黨中央、國務(wù)院加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度的新舉措，具有重要意義。農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作與此有著十分密切的關(guān)系。黨的十六大已經(jīng)勝利閉幕，全面貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想是我們今后一切工作的指導(dǎo)方針。農(nóng)業(yè)稅收工作面對著兩億多農(nóng)戶，杜絕涉農(nóng)稅收負(fù)擔(dān)案（事）件的發(fā)生是對貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的實(shí)踐，也是我們當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們認(rèn)為，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革，規(guī)范征管行為，明確農(nóng)村稅費(fèi)征管責(zé)任，實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法考核和責(zé)任追究制度，是在農(nóng)業(yè)稅收工作方面預(yù)防和減少涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件發(fā)生的有效措施。為此我們研究制定了《通知》。

　　問：《通知》具體有哪些主要內(nèi)容？

　　答：一是各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中辦、國辦的文件精神，充分認(rèn)識對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的重要意義，認(rèn)清農(nóng)業(yè)稅收征管工作存在的問題和實(shí)行責(zé)任追究后面臨的形勢，貫徹落實(shí)《通知》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，把農(nóng)業(yè)稅收征管工作做好。

　　二是提出要進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅收征管改革，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)分離，明確農(nóng)村稅費(fèi)征管責(zé)任。從近年來通報涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件來看，不少案件都是稅費(fèi)不分，責(zé)任不清。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)一般是較輕的，絕大多數(shù)農(nóng)民繳稅是自覺的。大多數(shù)涉稅案件往往是由于稅費(fèi)混征以及征管行為不規(guī)范造成的。要追究責(zé)任，首先是要劃清稅費(fèi)征管責(zé)任。其次，要在農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)工作中，規(guī)范征管行為，對農(nóng)村稅費(fèi)不分的征管體制進(jìn)行改革。在《通知》中，我們提出了農(nóng)業(yè)稅收征管改革的方向和稅費(fèi)征管分離的措施辦法。

　　三是要正確執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定和各項(xiàng)征管制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅收征管工作存在可能引發(fā)農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)案（事）件的突出問題，明確了有關(guān)涉農(nóng)稅收不得采取的行為，提出“十不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違反稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定擴(kuò)大稅收征收范圍；不準(zhǔn)多征、提前征收和攤派稅款；不準(zhǔn)該依法減免稅的不減免；不準(zhǔn)收稅不開票和收稅打白條；不準(zhǔn)搞稅收承包；不準(zhǔn)非法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施；不準(zhǔn)動用警力、警具收稅；不準(zhǔn)隨意扣人、扒糧、扒物、牽牲口；不準(zhǔn)亂罰款；不準(zhǔn)利用稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施收取其他費(fèi)用。此外，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法隊(duì)伍中存在的有關(guān)問題也提出了整治要求。

　　四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收征管人員的教育和管理。結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收征管實(shí)際，建立實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法考核和責(zé)任追究制度，化壓力為動力，把預(yù)防和減少涉及農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)案（事）件的各項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　問：《通知》的貫徹實(shí)施對農(nóng)業(yè)稅收征管工作有哪些現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義？

　　答：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作面臨著許多新情況、新問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅成為調(diào)節(jié)和規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間利益分配關(guān)系的主要手段。農(nóng)業(yè)稅征收是否規(guī)范，能否避免和解決過去稅費(fèi)征收中存在的突出矛盾和問題，直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成效，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村稅費(fèi)改革的成敗。由于多方面的原因，農(nóng)業(yè)稅收征管法制化、規(guī)范化相對滯后，農(nóng)業(yè)稅收征管中有不少急需解決的問題。

　　這次《通知》中提出了要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革，并明確了征管改革的方向和具體的措施，可以有效地解決由于農(nóng)業(yè)稅收征管辦法欠缺而帶來的諸多問題，對于提高農(nóng)業(yè)稅收征管工作水平，加強(qiáng)依法治稅，規(guī)范征管行為，建立正常的稅收秩序，將起到極大的促進(jìn)作用。

　　問：《通知》對保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益會起到何種作用？

　　答：《通知》中對各級農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)關(guān)、特別是對基層征收機(jī)關(guān)的征管行為提出了許多具體的要求和規(guī)定，如“十不準(zhǔn)”的規(guī)定等，這些將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法治稅、規(guī)范征管行為。另一方面，農(nóng)業(yè)稅收征收管理涉及到全國2億多納稅農(nóng)戶，關(guān)系到9億農(nóng)民的切身利益，我們要大張旗鼓地做好《通知》的宣傳工作，要讓廣大農(nóng)民群眾了解《通知》內(nèi)容，做到人人皆知。這樣，廣大農(nóng)民群眾也可以依照《通知》的規(guī)定保護(hù)自己的合法權(quán)益，并監(jiān)督農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)的征管行為。如果遇到農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)違反《通知》規(guī)定，不依法征稅，例如征收機(jī)關(guān)擅自擴(kuò)大征收范圍，多征或提前征收稅款，收稅不開票或收稅打白條等情況，農(nóng)民群眾就可以積極向上級農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)反映并要求處理，來保護(hù)自身的合法權(quán)益。