成都，風(fēng)云際會(huì)，馬蹄聲急�！叭珖�(guó)文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)如火如荼，全市各行各業(yè)、社會(huì)各界以主人翁的姿態(tài)，用具體的行動(dòng)不斷譜寫(xiě)著“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明”的新篇章。“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。
這座城市的決策者率先垂范，強(qiáng)力鞭策著全市各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”，進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，為實(shí)現(xiàn)市第十次黨代會(huì)提出的“三新”、“三最”目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。成都高新區(qū)國(guó)稅局的生動(dòng)實(shí)踐，令我們自豪。
走進(jìn)高新區(qū)辦稅大廳，一步一景。每一個(gè)景都是一個(gè)精彩的故事。這里是“高新國(guó)稅”創(chuàng)新理念的實(shí)踐平臺(tái)，是新時(shí)期稅務(wù)部門(mén)文明形象的范本，是成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的縮影。在這里，著裝整齊、訓(xùn)練有素的公務(wù)員讓你感受著“規(guī)范稅收服務(wù)行為，提高稅收服務(wù)質(zhì)量，為納稅人營(yíng)造良好的納稅環(huán)境”的理念。在低矮寬大的柜臺(tái)內(nèi)外，征稅人和納稅人在默契地互動(dòng)。他們的故事，就從這誕生出“高新模式”的柜臺(tái)講起。
柜臺(tái)降0.4米影響波及960萬(wàn)平方公里
1998年，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放以來(lái)乃至新中國(guó)成立以來(lái)稅收實(shí)力增長(zhǎng)最快、稅收作用發(fā)揮最顯著、稅收工作最具成效、稅收事業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期。在這一年的3月，成都高新區(qū)國(guó)稅局以前瞻的眼光和大膽的嘗試，在全國(guó)率先推出開(kāi)放式的“矮柜臺(tái)服務(wù)模式”，很快在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)及其他公眾行業(yè)引起強(qiáng)烈反響，并廣泛推廣。這是“稅收管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸愂辗⻊?wù)型”的萌芽，是國(guó)家稅收事業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)志性事件，為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)乃至公眾行業(yè)樹(shù)起一面創(chuàng)新的旗幟。
回眸
1997年初，高新區(qū)國(guó)稅局在決定對(duì)原辦稅服務(wù)廳進(jìn)行擴(kuò)建的同時(shí)，提出了要在建設(shè)、管理和服務(wù)上賦予稅收工作新內(nèi)涵，即“賦納稅人公正與自豪、促稅務(wù)人員廉潔與高效”。開(kāi)創(chuàng)性之舉，即是將服務(wù)柜臺(tái)從過(guò)去的1.2米降至0.8米。一堵沿襲多年的“墻”打掉了。
1998年3月，開(kāi)放式“矮柜臺(tái)”服務(wù)模式以全新形象閃亮辦稅大廳。當(dāng)昔日站在“高墻”外等候“發(fā)落”的納稅人，以從未有過(guò)的驚喜坐在設(shè)置在“矮臺(tái)”旁的座椅上，與征稅人平等交流時(shí)，過(guò)去那種矮人一截、誠(chéng)惶誠(chéng)恐的感覺(jué)消失了，代之而起的是主人翁的自豪感。
反響
“矮柜臺(tái)”服務(wù)模式引來(lái)全國(guó)各地300多批共計(jì)3200余人次前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)。2000年7月，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在高新區(qū)辦稅大廳舉行，受到國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)同行的交口稱(chēng)贊。
“北學(xué)四平（吉林四平市中央路稅務(wù)分局），南學(xué)高新（成都高新區(qū)國(guó)稅局）”從此傳揚(yáng)神州。中央電視臺(tái)、新加坡MEDIACORPNEWS電視臺(tái)等多家國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)此進(jìn)行詳盡報(bào)道，贊譽(yù)為“柜臺(tái)降一尺，觀念進(jìn)一步”。
納稅人：喊了多年“依法納稅光榮”，直到今天隨著柜臺(tái)的降低，欄桿的拆除，我們才真切感受到了它的內(nèi)涵。從今天起，納稅人不再有進(jìn)“衙門(mén)”仰視的感覺(jué)。依法納稅的光榮感和自豪感油然而生。
征稅人：拆“墻”透“明”，使自己的一言一行全部展現(xiàn)在納稅人面前，受到了最直接而廣泛的監(jiān)督。我們換好裝一進(jìn)入工作區(qū)，就必須進(jìn)入工作狀態(tài)。自覺(jué)自律、公正執(zhí)法、文明服務(wù)成為了必然。
金人慶（前國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)）：高臺(tái)變矮臺(tái)，封閉變開(kāi)放，看似一個(gè)簡(jiǎn)單的改變，但帶來(lái)的是形象的改變，稅務(wù)形象高大了，稅務(wù)成本降低了，與納稅人的距離拉近了。
張酉生（市國(guó)稅局副局長(zhǎng)）：“高新國(guó)稅”高起點(diǎn)、規(guī)范化，夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)創(chuàng)新，是市國(guó)稅、省國(guó)稅乃至全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的一面旗幟。
業(yè)務(wù)重組流程再造
納稅人不再“多頭找多次跑”
2003年，市第十次黨代會(huì)繪就了“三新”、“三最”的宏偉藍(lán)圖。這一奮斗目標(biāo)有力地推動(dòng)著投資體制改革不斷深化，規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)全面邁進(jìn)。高新國(guó)稅雷厲風(fēng)行，迅即進(jìn)行“業(yè)務(wù)重組，流程再造”。當(dāng)年12月就率先建立并啟動(dòng)了“納稅人服務(wù)中心”，以更加公正、高效、透明的全新姿態(tài)亮相。
現(xiàn)場(chǎng)辦理崗———流程為：納稅人→納稅人服務(wù)中心→納稅人
【項(xiàng)目】納稅人外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明的審批開(kāi)具；企業(yè)進(jìn)貨退出及索取折讓證明的開(kāi)具；增加發(fā)票購(gòu)買(mǎi)量的審批；代開(kāi)發(fā)票審批（小規(guī)模納稅人代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)代開(kāi)普通發(fā)票）；稅務(wù)證件丟失、被盜的補(bǔ)辦……
【效果】簡(jiǎn)化了辦稅手續(xù)、節(jié)約了辦稅時(shí)間，納稅人“即來(lái)即辦，一次搞定”。
【實(shí)例】羅杰（成都正邦財(cái)務(wù)管理有限責(zé)任公司）：我們是一家財(cái)務(wù)代理公司，在全市都有我們的代理戶(hù)。成都高新區(qū)國(guó)稅局“納稅人服務(wù)中心”的成立，使我們真正享受到了“即來(lái)即辦，一次搞定”的高品質(zhì)服務(wù)。
待批文書(shū)受理崗，流程為：納稅人→納稅人服務(wù)中心→基層分局（或稽查局）→上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)→納稅人服務(wù)中心→納稅人
【項(xiàng)目】增值稅一般納稅人認(rèn)定審批；防偽稅控系統(tǒng)企業(yè)開(kāi)票限額審批；特種發(fā)票使用申請(qǐng)審批；延期繳納稅款審批；各類(lèi)退稅審批；財(cái)產(chǎn)損失計(jì)稅扣除審批；內(nèi)、外資企業(yè)所得稅減免審批；……對(duì)受理的不同業(yè)務(wù)，中心都將給出承諾的時(shí)限。而辦理相關(guān)事宜的表格，均可在高新區(qū)國(guó)稅局互聯(lián)網(wǎng)站上下載。
【效果】過(guò)去讓納稅人東一趟、西一趟，跑了一趟又一趟的操心事兒，全由服務(wù)中心傳遞給區(qū)國(guó)稅局各相關(guān)部門(mén)去辦，把納稅人“多頭找、多次跑”的傷腦筋問(wèn)題給有效解決了，從而使辦稅變得更加簡(jiǎn)單、便捷。
【實(shí)例】付毅（地奧集團(tuán)）：我們是高新區(qū)第待批文書(shū)受理崗，流程為：納稅人→納稅人服務(wù)中心→基層分局（或稽查局）→上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)→納稅人服務(wù)中心→納稅人
外勤辦理崗，在特殊情況下使用，比如突發(fā)性事件的涉稅援助
【點(diǎn)評(píng)】這里是業(yè)務(wù)重組的核心，集中體現(xiàn)了高新國(guó)稅“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務(wù)納稅人”的宗旨，讓納稅人享受到更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。通過(guò)流程再造、業(yè)務(wù)重組，使高新國(guó)稅“規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè)大大上了一個(gè)臺(tái)階�，F(xiàn)在，這個(gè)“窗口”還在不斷完善。除了現(xiàn)場(chǎng)辦理、限時(shí)辦理，又開(kāi)通了網(wǎng)上受理、電話(huà)受理。
“一站式”→“一窗式”納稅人“四步”→“一步”
2003年8月1日，高新區(qū)國(guó)稅局在全市率先正式啟動(dòng)了增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了增值稅一般納稅人納稅申報(bào)從發(fā)票認(rèn)證、IC卡報(bào)稅、票表稽核到最終征收稅款全過(guò)程的“一窗式”管理。增值稅一般納稅人電子申報(bào)和遠(yuǎn)程認(rèn)證也在高新國(guó)稅試點(diǎn)運(yùn)行成功，今年正在我市大面積實(shí)施。
高新國(guó)稅總是站在征管改革的前沿，總是將創(chuàng)新的理念同步付諸于實(shí)踐，做出自己的不一樣�！耙淮笆健惫芾矸⻊�(wù)模式是“一站式”管理服務(wù)模式的進(jìn)階。它通過(guò)對(duì)辦稅大廳原有功能的歸并、整合，實(shí)現(xiàn)了“四窗合一”。
【特點(diǎn)1】不但有效解決了過(guò)去納稅申報(bào)、防偽稅控系統(tǒng)報(bào)稅和認(rèn)證相脫節(jié)的問(wèn)題，將增值稅納稅申報(bào)“票表稽核”這一環(huán)由人工改為計(jì)算機(jī)進(jìn)行，加強(qiáng)了稅收征管信息的綜合利用，提高了稅收監(jiān)控水平，堵塞了征管“漏洞”。
【特點(diǎn)2】極大地方便了納稅人，過(guò)去跑四個(gè)窗口才能辦完一次納稅申報(bào)，現(xiàn)在是“一窗清”，減少了辦稅的時(shí)間和成本。2003年9月，高新國(guó)稅還受命承擔(dān)了“增值稅一般納稅人電子申報(bào)和遠(yuǎn)程認(rèn)證”項(xiàng)目的運(yùn)行試點(diǎn)工作。
【特點(diǎn)】“遠(yuǎn)程認(rèn)證系統(tǒng)”全稱(chēng)為“增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)信息企業(yè)采集方式軟件系統(tǒng)”。該系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將納稅人掃描識(shí)別后的抵扣聯(lián)電子信息上傳到市國(guó)稅局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，再由高新區(qū)國(guó)稅局無(wú)人值守的認(rèn)證工作站進(jìn)行發(fā)票認(rèn)證。其結(jié)果回復(fù)市國(guó)稅局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器后，由納稅人下載，同時(shí)在納稅人客戶(hù)端自動(dòng)生成《增值稅一般納稅人申報(bào)表》主表和附表的相關(guān)項(xiàng)目。
【效果】“遠(yuǎn)程認(rèn)證系統(tǒng)”免去了納稅人在辦稅大廳排隊(duì)等候發(fā)票認(rèn)證的煩惱，減輕了填寫(xiě)申報(bào)表的工作量，部分實(shí)現(xiàn)了納稅人足不出戶(hù)就可辦理納稅事宜。
【實(shí)例】胡明鎰（新科成實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司）：我們是成都市增值稅遠(yuǎn)程認(rèn)證系統(tǒng)的第一批用戶(hù)。原來(lái)報(bào)稅，每個(gè)星期要認(rèn)證一次發(fā)票。由于我公司商品種類(lèi)多，票量大，又必須一張張地核，核一次要花1、2個(gè)小時(shí)，又麻煩又費(fèi)時(shí)�，F(xiàn)在就在辦公室操作微機(jī)就可以完成，真是太方便了。
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2003年5月，高新區(qū)國(guó)稅局正式開(kāi)通了個(gè)體工商戶(hù)銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)納稅系統(tǒng)。納稅人上街，順路可到就近的銀行，像繳電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)一樣方便、快捷。納稅人還可以在家打電話(huà)報(bào)稅，稅收多元化申報(bào)格局的形成，進(jìn)一步減少了審批程序，縮短了審批時(shí)限，納稅更方便了。
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