個(gè)人所得稅修改兩大懸念待解

　　1500“一刀切”如何兼顧地區(qū)不平衡能否調(diào)整邊際稅率和級(jí)距

　　8月23日，個(gè)人所得稅法的修改正式進(jìn)入立法程序。

　　我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法，自1980年9月10日全國人大公布以來已經(jīng)25年，1993年10月31日和1999年8月30日曾兩次進(jìn)行修訂。

　　而于今天召開的全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議的個(gè)人所得稅法修正案草案是對(duì)個(gè)人所得稅法的第三次修訂。

　　在對(duì)個(gè)稅法的第三次修訂過程中，個(gè)人所得稅法定費(fèi)用扣除額一直是主要焦點(diǎn)。而此前對(duì)個(gè)人所得稅的稅前扣除額有兩種意見，一是建議將工資、薪金費(fèi)用扣除額提高到1200元，并給予地方一定的機(jī)動(dòng)權(quán)。其理由是：因?yàn)椴煌�地區(qū)的居民收入、生活水平存在一定差距，為了照顧到各地區(qū)發(fā)展的不平衡，使個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)力度更能與我國城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入水平和實(shí)際支出水平狀況相適應(yīng)，在全國制定統(tǒng)一稅前扣除額的前提下，給予省級(jí)地方政府有調(diào)整幅度的權(quán)限。

　　第二種建議是將稅前費(fèi)用扣除額提高到1500元，并實(shí)行全國統(tǒng)一的費(fèi)用扣除額標(biāo)準(zhǔn)，不再給地方調(diào)整幅度權(quán)。這種做法的好處是簡潔、明了、征收方便。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)因此減少稅收收入。

　　顯然，國務(wù)院選擇了后一種建議。

　　據(jù)新華社報(bào)道，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的稅法修改主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元；要求高收入者自行申報(bào)。

　　但由此也帶來了此次稅改修訂的一些懸念。

　　懸念之一，由于個(gè)稅稅前費(fèi)用扣除額由800元大幅提高至1500元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入將不可避免地減少，這可以由國家財(cái)政通過稅收返還的轉(zhuǎn)移支付形式，補(bǔ)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予解決。但是，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的稅前費(fèi)用扣除額事實(shí)上早已超過1500元，比如廣州、深圳的費(fèi)用扣除額早已是1600元，如果讓這些地區(qū)也統(tǒng)一實(shí)行1500元的起征點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)引起當(dāng)?shù)匕傩蘸驼�府的反彈。而事�?shí)上，像廣州、深圳這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)的居民收入、生活水平明顯高于全國居民的平均收入和生活水平，“一刀切”式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的確無法照顧到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

　　一個(gè)可行的解決辦法是，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全國人大可以授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，根據(jù)人均收入費(fèi)用和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，在年度之間調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　懸念之二，此次修訂能否適當(dāng)調(diào)整工資、薪金個(gè)人所得稅的邊際稅率和級(jí)距。

　　我國當(dāng)前的個(gè)人所得稅實(shí)行的是九級(jí)累進(jìn)稅率。而有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國就業(yè)者月工薪收入高于5800元的人數(shù)不足2％。大部分人的月工薪收入在 800元－5800元之間，是工薪個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)的主力，適用現(xiàn)行工薪所得稅九級(jí)累進(jìn)稅率中第二級(jí)，即10％的人數(shù)比例最多，達(dá)到了35％，負(fù)擔(dān)了工薪個(gè)人所得稅的37.4％，使用第三級(jí)，即15％的人數(shù)達(dá)12.4％，負(fù)擔(dān)了工薪個(gè)人所得稅的47.5％。由此可見目前我國工薪所得稅主要由普通收入階層承擔(dān)。

　　有建議認(rèn)為，應(yīng)將工資、薪金所得適用個(gè)人所得稅稅率全月應(yīng)納稅所得額第一級(jí)不超過500元的5％稅率與第二級(jí)超過500元至2000元的10％稅率合并為第一級(jí)，稅率為5％，而將原第三級(jí)以上稅率各降低5％，亦即最高邊際稅率由原45％調(diào)低為40％。還有一種建議是將最低邊際稅率由5％調(diào)低為 3％，最高邊際稅率由45％調(diào)低為40％。

　　據(jù)悉，全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將于8月28日結(jié)束，由于《個(gè)人所得稅法修正案草案》的最終批準(zhǔn)權(quán)在全國人大常委會(huì)，因此如果全國人大常委會(huì)對(duì)其個(gè)別條款不滿意，還要重新修改并再次審議。有消息透露，此次審議過后，全國人大法律工作委員會(huì)還將于9月舉行立法聽證會(huì)，就修正案中的個(gè)稅起征點(diǎn)問題廣泛聽取社會(huì)各界的意見與建議。

　　在《個(gè)人所得稅法修正案》正式頒布之前，一切都有可能。