上海外高橋保稅區(qū)邁向“自由港”

    中國首個保稅物流園區(qū)今年4月正式封關(guān)運(yùn)行

    2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，并率先進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動”的試點。這意味著外高橋保稅區(qū)向“自由港”（自由貿(mào)易區(qū)）邁出了關(guān)鍵一步。

    中國先后在13個沿海開放城市建立了15個保稅區(qū)，總規(guī)劃面積43平方公里。建于1990年9月的外高橋保稅區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，是中國建立最早、規(guī)模最大、實力最強(qiáng)的保稅區(qū)。2003年，外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)增加值323億元、進(jìn)出口總額209億美元、稅收收入225億元，分別占到全國15個保稅區(qū)的43％、40％和45％。此外。完成工業(yè)產(chǎn)值415億元、銷售收入2268億元、集裝箱吞吐量202萬標(biāo)箱，分別占到全國15個保稅區(qū)的31％、54％和49％。

    外高橋保稅區(qū)瞄準(zhǔn)國際慣例，堅持體制創(chuàng)新、先試先行，是中國在加入WTO之后擴(kuò)大對外開放、探索保稅區(qū)向“自由港”轉(zhuǎn)型的重大步驟。它將加快上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)步伐，全面提升上海對長三角乃至亞太區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和輻射能級，上海乃至整個長三角的物流將成為國際供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)，促使國內(nèi)市場和國際市場更加緊密、有效地對接。

    經(jīng)過14年發(fā)展，外高橋保稅區(qū)現(xiàn)已形成四大口岸產(chǎn)業(yè)：以倉儲、分撥、第三方物流配送為特色的現(xiàn)代物流業(yè)；以IT、新材料、機(jī)電特別是汽車零部件為特色的出口加工業(yè)；輻射130多個國家和地區(qū)的國際貿(mào)易：保稅商品交易展示產(chǎn)業(yè)，擁有汽車、醫(yī)藥、鐘表、機(jī)電、通信、港口、紡織、保稅等專業(yè)交易市場。

    上海外高橋保稅區(qū)2002年進(jìn)出口總額是80億美元，是黑龍江、湖北兩省總量的兩倍；是湖南、陜西兩省總量的3倍；是西藏自治區(qū)的80倍。

    成為“自由港”的外高橋保稅物流園區(qū)究竟多了哪些“自由”？外高橋保稅區(qū)管委會主任張耀倫、上海海關(guān)副關(guān)長陳幗培的解答是：國際自由港政策基本都有商業(yè)性自由港的慨念在保稅物流園區(qū)都已具備。但各國自由港的概念不一樣，中國管理的范圍更廣一些，今后還將從簡便性、政策性方面進(jìn)一步與國際接軌。可以說，現(xiàn)在保稅區(qū)的政策全部適用物流園區(qū)，同時還能享受出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策。

    新增的“自由”主要包括：實現(xiàn)與國際物流產(chǎn)業(yè)的接軌，進(jìn)出境及中轉(zhuǎn)貨物都可在園區(qū)內(nèi)分拆、集拼，而過去貨物只能整箱裝卸；集裝箱在物流園區(qū)內(nèi)可無限制停留，而原來只有14天報關(guān)期；國內(nèi)貨物進(jìn)園區(qū)就視同出口，可以退稅，而現(xiàn)在保稅區(qū)實行的是離境退稅；監(jiān)管運(yùn)作上，海關(guān)采取“一線放開、二線管嚴(yán)”的開放式管理；實行進(jìn)出貨物一次申報、一次查驗、一次放行制度等。

    擴(kuò)大試點也能包含洋山外高橋保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點，目前是全國保稅區(qū)中的惟一。就在這惟一誕生之后。全國有保稅區(qū)的省市都向國家提出申請試點。據(jù)悉，國務(wù)院會考慮選擇兩三個條件比較成熟的擴(kuò)大試點。所以說，擴(kuò)大試點是個趨勢，但有個過程，而擴(kuò)大試點應(yīng)該也能包含洋山深水港。如果洋山港屆時建成，再輔以這些“自由”政策，深水港的作用、地位肯定突出，從而將大大助推上海的國際中心建沒。

    浦東鐵路將連接園區(qū)物流園區(qū)未來將與浦東鐵路相連。目前浦東鐵路規(guī)劃基本已定，建沒將先從南段開始，與正在建設(shè)中的洋山深水港相配套，再逐步建設(shè)北段。外高橋保稅區(qū)方面正在積極爭取，讓未來的浦東鐵路在物流園區(qū)附近設(shè)編組站。