全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　開展納稅信用等級(jí)評(píng)定 促進(jìn)誠信納稅和依法行政

　　為貫徹落實(shí)全國整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神和吳儀副總理關(guān)于加快建立社會(huì)信用體系的指示要求，根據(jù)《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，國家稅務(wù)總局積極采取有效措施，開展納稅信用等級(jí)評(píng)定等工作，加快稅收信用體系建設(shè)步伐，推進(jìn)誠信納稅和依法行政，優(yōu)化稅收環(huán)境，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。 

　　建立科學(xué)高效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制 

　　全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收信用體系建設(shè)以科學(xué)評(píng)估納稅人納稅信用等級(jí)為核心，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)章制度，科學(xué)高效的評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，依托現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)與其他社會(huì)信用管理機(jī)關(guān)的密切配合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源共享，促進(jìn)納稅人依法誠信納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，營造一個(gè)法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境。 

　　國家稅務(wù)總局自1999年開始進(jìn)行稅收信用體系建設(shè)的探索與實(shí)踐。特別是2001年5月新《稅收征收管理法》頒布實(shí)施之后，根據(jù)其立法精神，醞釀了納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，在起草上報(bào)由國務(wù)院通過實(shí)施的《征管法實(shí)施細(xì)則》中作了明確規(guī)定。此后，又對(duì)全國誠信納稅情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，并在部分地方進(jìn)行了試點(diǎn)。到今年上半年，全國有39個(gè)國、地稅局（其中國稅21家，地稅18家）在不同范圍內(nèi)開展了此項(xiàng)工作，并于今年7月下發(fā)了《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，現(xiàn)已在全國范圍內(nèi)實(shí)行。 

　　在開展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作中，全國稅務(wù)系統(tǒng)的主要做法是： 

　　首先明確了工作思路。稅收信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)納稅人納稅信用等級(jí)的評(píng)定，促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，打擊和糾正稅收違法行為，規(guī)范稅收秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。同時(shí)，通過納稅信用等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，努力提高征稅信用水平。 

　　其次，建立健全相關(guān)制度。除了制定納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法外，正在逐步建立和完善稅收信用體系建設(shè)的相關(guān)配套制度。 

　　第三，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在充分利用稅收征管信息資源的同時(shí)，密切與公檢法及工商、銀行、財(cái)政、海關(guān)、質(zhì)檢、電信等有關(guān)部門的配合和信息溝通，以提高稅收信用管理水平，使稅收信用成為社會(huì)信用體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。 

　　第四，注重理論研究。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅收信用建設(shè)工作實(shí)踐的同時(shí)，注意不斷從理論上豐富稅收信用建設(shè)，借鑒國外稅收信用管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)開展稅收信用建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究。 

　　促進(jìn)征納雙方形成良性互動(dòng) 

　　納稅信用等級(jí)評(píng)定工作目前已經(jīng)取得了初步成效。提高了納稅人依法納稅的意識(shí)和能力，有助于市場主體社會(huì)信用和商譽(yù)的形成。目前，征納雙方正在逐步形成良性互動(dòng)，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境和秩序有了較大改觀，82％以上的稅款由納稅人自行申報(bào)繳納。 

　　促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，優(yōu)化納稅服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為和程序。一是依法簡化和規(guī)范辦稅程序。在全國普遍設(shè)立了辦稅服務(wù)廳，實(shí)行了“一窗式”服務(wù)。去年以來，取消了近20項(xiàng)涉稅審批。二是采取直接、郵寄、電子等多元化申報(bào)和多種繳稅方式，方便了納稅人。三是實(shí)行全國統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線。四是建立了納稅人溝通聯(lián)系制度。 

　　加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，整頓稅收秩序，保證了國家稅收收入的穩(wěn)定增長。目前，從總體上看，重大涉稅違法案件得到了有效遏制，管理手段日益改進(jìn)，運(yùn)行機(jī)制逐步健全，稅收收入與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)并保持穩(wěn)定增長。 

　　充分利用稅收征管信息，開展納稅信用評(píng)估，有效監(jiān)控稅源，進(jìn)一步提高了稅收征管質(zhì)量和效率。2000年—2002年，僅這方面因素，增值稅收入就增加了1000億元以上。 

　　繼續(xù)健全完善制度　增加信用管理投入 

　　目前，我國稅收信用體系建設(shè)尚處于創(chuàng)立階段，要做到完全統(tǒng)一需要一段時(shí)間的實(shí)踐。國地稅之間由于管理體制的不同，在協(xié)調(diào)同步發(fā)展上尚未完全理順。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)還有許多工作要做。 

　　一是健全完善有關(guān)制度。包括進(jìn)一步建立健全納稅人納稅信用考核評(píng)價(jià)制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收信用制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人雙方的溝通聯(lián)系制度等。 

　　二是要確立實(shí)施步驟。在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備分兩個(gè)階段全面推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)：第一階段，全系統(tǒng)試行《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》。2003年下半年開始在全系統(tǒng)試點(diǎn)，相關(guān)制度初步建立。第二階段，全系統(tǒng)正式實(shí)行。在全面總結(jié)全國試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定稅務(wù)部門規(guī)章《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法》。相關(guān)制度全面建立，現(xiàn)代科技手段得到初步應(yīng)用，稅收信用管理體系初步形成。 

　　三是確保組織實(shí)施。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要自覺把稅收信用體系建設(shè)工作納入到全國統(tǒng)一的信用體系建設(shè)中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全國稅務(wù)系統(tǒng)將加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)稅務(wù)干部牢固樹立稅收信用的思想，自覺主動(dòng)地做好稅收信用管理工作。另一方面，加快稅收信用體系建設(shè)，離不開人財(cái)物的支持。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還將不斷加大對(duì)此項(xiàng)工作的投入，提高信用管理能力和水平。要推行相關(guān)崗位責(zé)任制，以有效的獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)此項(xiàng)工作的落實(shí)。