海關(guān)構(gòu)建保稅物流監(jiān)管新體系

    “海關(guān)是國家進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)的職能和業(yè)務(wù)與國際物流息息相關(guān)，海關(guān)幾乎每一項(xiàng)作業(yè)制度改革也都是圍繞著國際物流而展開�！比涨�，國家海關(guān)總署副署長龔正在“中國國際服務(wù)業(yè)大會(huì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上作主題演講時(shí)如是說。

    隨著通關(guān)速度的提高，我國外向型經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展對(duì)國際物流的需求表現(xiàn)已不局限在速度上，而是出現(xiàn)了一個(gè)新的變化：符合國際慣例的、配套的保稅物流服務(wù)，即提供一個(gè)能實(shí)現(xiàn)全球采購、流通性簡單加工和增值服務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、物流信息處理等功能的載體，使貨物能以最快速度、最小成本、最低風(fēng)險(xiǎn)地分撥配送到目標(biāo)地點(diǎn)。龔正說，現(xiàn)代物流作為一個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)正在中國迅速發(fā)展，并對(duì)海關(guān)監(jiān)管模式的改革提出了強(qiáng)烈和迫切的要求。

    為滿足現(xiàn)代制造業(yè)全球化分工協(xié)作的快速發(fā)展需要，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代國際物流發(fā)展的新特點(diǎn)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，近年來，中國海關(guān)積極探索保稅物流管理制度的創(chuàng)新與改革之路。

    現(xiàn)有保稅物流形式的局限性

    據(jù)龔正介紹，從我國現(xiàn)有的保稅物流形式來看，主要有傳統(tǒng)的保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅區(qū)以及上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，這些保稅物流形式在物流分撥配送、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但總的來說，由于多種因素的制約，現(xiàn)有保稅物流形式仍不能滿足我國發(fā)展國際物流的實(shí)際需要。一是作為海關(guān)傳統(tǒng)保稅物流監(jiān)管模式的保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，由于功能單一、相互間相對(duì)隔離，無法適應(yīng)進(jìn)出口貨物整合配送的需要。二是保稅區(qū)的倉儲(chǔ)物流功能，由于保稅區(qū)數(shù)量少，全國僅有15個(gè)，分布不夠廣，面積有限，功能較多且大部分均被用于保稅加工生產(chǎn)，從而使其在發(fā)展國際物流上有著很大的局限性。三是國務(wù)院批準(zhǔn)在外高橋保稅區(qū)開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，這一模式充分考慮了現(xiàn)代國際物流的特點(diǎn)和需求，并賦予相應(yīng)的功能和配套政策，必將大大促進(jìn)倉儲(chǔ)物流業(yè)的發(fā)展。但實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)的前提條件是在設(shè)有保稅區(qū)的港口區(qū)域（現(xiàn)在只有1家經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)），且15個(gè)保稅區(qū)也不可能全部開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)，無法滿足大部分地區(qū)特別是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展國際物流的需求。

    “從上述分析可以看出，我國海關(guān)現(xiàn)有的保稅物流形式尚不能在全國較大范圍內(nèi)適應(yīng)跨國公司在中國境內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和全球采購、營銷中心、售后服務(wù)中心等現(xiàn)代物流運(yùn)作發(fā)展需求，不能較好地滿足我國國際物流多層次發(fā)展的需要。”他因此指出，海關(guān)亟待改革現(xiàn)有管理模式，整合各項(xiàng)功能，調(diào)整相關(guān)政策，使之在更大范圍、更高層次上適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。

    整體改革思路

    龔正說，根據(jù)國務(wù)院副總理吳儀關(guān)于“要借鑒國外海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)跨國公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展的需求”的指示精神，海關(guān)總署制定了《加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》，提出了建立“以保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)為龍頭，以保稅物流中心（A型、B型）為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的出口監(jiān)管倉庫和公共型、自用型保稅倉庫為網(wǎng)點(diǎn)”的三個(gè)層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲(chǔ)物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，從而形成全國范圍內(nèi)的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，以滿足不同地區(qū)、不同層次的國際物流發(fā)展需要。

    建立保稅物流中心

    龔正認(rèn)為，建立保稅物流中心是海關(guān)適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，對(duì)保稅倉儲(chǔ)物流監(jiān)管制度的重大改革是海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系的樞紐和建設(shè)的重點(diǎn)。保稅物流中心主要以整合保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫的功能為基礎(chǔ)，打破保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫分別專門存放進(jìn)境、出口貨物且相互隔離的狀態(tài)，糅合、集成、拓展這兩個(gè)倉庫的功能，并根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要賦予若干新功能，主要有保稅倉儲(chǔ)、簡單加工和增值服務(wù)、國際物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流信息處理等。

    海關(guān)則對(duì)保稅物流中心給予一系列優(yōu)惠政策以支持其發(fā)展，包括：第一，海關(guān)賦予保稅物流中心口岸功能，企業(yè)可直接在保稅物流中心所在地主管海關(guān)報(bào)關(guān)，物流中心貨物能直接輻射國內(nèi)與國際兩個(gè)市場；第二，境內(nèi)貨物進(jìn)入保稅物流中心視同出口，享受出口退稅政策，并在進(jìn)入中心環(huán)節(jié)退稅；第三，境外貨物進(jìn)入保稅物流中心，海關(guān)給予保稅；第四，保稅物流中心貨物銷售境內(nèi)時(shí)，企業(yè)可以按出保稅物流中心的實(shí)際貿(mào)易方式向海關(guān)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)；第五，保稅物流中心內(nèi)的貨物可在保稅物流中心企業(yè)之間，保稅物流中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和其他保稅物流中心等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、場所之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移和跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)提取等。

    龔正說，通過賦予上述功能和政策，把保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的各種優(yōu)勢(shì)從港口移到內(nèi)陸保稅物流中心，使內(nèi)陸地區(qū)同樣具有保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，以滿足內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展國際物流的需求。

    他進(jìn)一步介紹，保稅物流中心主要分為A型和B型兩種模式：A型是指以一個(gè)物流公司為主，滿足跨國公司集團(tuán)內(nèi)部物流需要開展保稅貨物倉儲(chǔ)、簡單加工、配送的場所，這種模式目前在上海閔行區(qū)開展試點(diǎn)；B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場所，是海關(guān)封閉的監(jiān)管區(qū)域，即海關(guān)對(duì)保稅物流中心B型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理，并實(shí)行24小時(shí)工作制度，這種模式目前在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

    保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)

    龔正說，保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)是國務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，這是推動(dòng)現(xiàn)代國際物流發(fā)展、加快國際航運(yùn)中心建設(shè)、改革海關(guān)保稅物流管理制度的一項(xiàng)重大舉措，也是我國現(xiàn)有國情下發(fā)展保稅物流的最高層次，是海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系的龍頭。

    據(jù)了解，保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)是在整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道、拓展港區(qū)功能的基礎(chǔ)上建立起來的。海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化通關(guān)管理，簡化相關(guān)手續(xù)，滿足企業(yè)對(duì)貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動(dòng)保稅區(qū)和港區(qū)物流業(yè)發(fā)展。在功能上實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)功能，即“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”。目前，這一模式已在上海外高橋保稅區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

    龔正認(rèn)為，海關(guān)多元化保稅倉儲(chǔ)物流監(jiān)管體系的建立，是海關(guān)按照我國國情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國際通行做法相銜接、適應(yīng)跨國公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新型海關(guān)監(jiān)管模式。既有利于促進(jìn)我國物流業(yè)競爭力的提高，為國際物流企業(yè)提供適宜的生長土壤，使其在中國落地生根，同時(shí)也可滿足制造業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、營銷方式和管理方式的需求，有利于與現(xiàn)代物流相融合、與國際慣例相銜接，促進(jìn)加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率。

    他表示，在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代物流的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)競爭能力和強(qiáng)度的重要指標(biāo)之一。隨著我國作為世界制造業(yè)中心地位的逐步形成，現(xiàn)代物流的地位和作用更為重要。海關(guān)保稅物流中心管理制度的出臺(tái)對(duì)保持和改善我國良好的投資軟環(huán)境、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)具有重大意義。