駐馬店地方稅務(wù)局長楊曉德：打牢執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)

　　訪駐馬店市地方稅務(wù)局局長楊曉德
 
　　河南省駐馬店市地稅局貫徹新時期治稅思想，從打牢執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)入手，嚴(yán)格各項管理，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿到稅收工作的各個環(huán)節(jié)，１９９７年至２０００年連續(xù)三年被市政府評為政府法制工作先進(jìn)單位，１９９６年、２０００年，被省政府、省地稅局、市政府評為“二五”、“三五”普法先進(jìn)單位，１９９６年至２０００年連續(xù)５年被省地稅局評為執(zhí)法檢查先進(jìn)單位，２００１年依法治稅工作經(jīng)驗在全省地稅系統(tǒng)進(jìn)行交流……一個單位連續(xù)數(shù)年捷報頻傳佳績不斷奧秘何在呢？

　　２００２年３月，記者專程來到駐馬店市地稅局，就該局執(zhí)法監(jiān)督工作的詳細(xì)情況采訪了楊曉德局長。楊曉德說，執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提交稅收執(zhí)法水平，實施依法治稅的重要保障，為確保執(zhí)法監(jiān)督工作得以有成效地開展，我們著重下大力氣作了以下三個方面的工作。

　　他說，首先我們完善組織，建立制度，夯實執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)。我們局黨組一班人始終把稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作當(dāng)作依法治稅的一件大事來抓，列入重要議事日程。一是成立執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是在制定信法治稅規(guī)劃時，將各階段依法治稅工作的重點落在執(zhí)法監(jiān)督上，以稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作為主線，帶動其他各項法制工作的開展；三是成立具體辦公機(jī)構(gòu)，在目前縣區(qū)局沒有專門設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的情況下，我們將稅政與法規(guī)職能合并，合署辦公。

　　其次是全程監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法，強化內(nèi)部監(jiān)督制約。在執(zhí)法監(jiān)督過程中，我們緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，強化制度管理，抓好三項監(jiān)督，形成較為完善的執(zhí)法監(jiān)督制約體系。一抓事前監(jiān)督，做到防患于未然。我們按照規(guī)范性文件審核管理辦法要求，完善規(guī)范性文件的審核和備案制度，避免違法違規(guī)文件出臺；要求法制人員對大案要案、疑難案件提前介入，進(jìn)行事前監(jiān)督。基層稅務(wù)所做出處罰，決定前要由執(zhí)法監(jiān)督員進(jìn)行審查監(jiān)督，縣、市局做出的處罰行為要由縣、市局政策法規(guī)科審查監(jiān)督。強調(diào)各級法制部門在事前監(jiān)督中嚴(yán)把“三關(guān)”，即：違法事實認(rèn)定關(guān)、法律法規(guī)運用關(guān)、處理程序合法關(guān)。二抓事中監(jiān)督，確保執(zhí)法行為的合法性。深入貫徹《稅務(wù)行政案件審理暫行辦法》，開展重大稅務(wù)案件審理工作。案件審理工作的開展，對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行反饋，以便采取針對性措施，防止此類問題的再次發(fā)生；認(rèn)真開展了重大處罰案件的聽證工作。三抓事后監(jiān)督，堵塞執(zhí)法監(jiān)督漏洞。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督大檢查工作。采取執(zhí)法建議、通報批評、追究行政責(zé)任等形式，公平、公正地追究違法行為人的執(zhí)法責(zé)任；認(rèn)真落實行政復(fù)議制度。在審理復(fù)議案件時，始終堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不拘泥于書面審理，注重實地審理，以求準(zhǔn)確定案。

　　第三是拓寬渠道，立體防范，加大外部監(jiān)督力度。加強外部監(jiān)督是做好執(zhí)法監(jiān)督工作的重要途徑和延續(xù)。一是落實執(zhí)法公示制，實行持證上崗，持證執(zhí)法和監(jiān)督；二是堅持信訪工作制度；三是實行稅務(wù)公開制度，在稅收征管中實行“十二公開”，如稅法公開、定稅公開、征稅公開、處罰公開。在處罰聽證中，堅持事前公告制度，并邀請新聞媒體積極參加，對違法案件及時跟蹤曝光，受到社會好評；四是建立聯(lián)席工作制度，市局機(jī)關(guān)與４２家政府職能部門加強配合，及時溝通，不斷改進(jìn)工作中的偏差。五是與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。市縣兩級地稅機(jī)關(guān)與檢察院成立聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，確立了工作目標(biāo)，經(jīng)常性地開展警示教育，做到警鐘長鳴，增強了地稅執(zhí)法人員的法律責(zé)任意識。