專家稱遺產(chǎn)稅稅率30％到60％

    開征遺產(chǎn)稅的問題其實(shí)已經(jīng)討論了很長的時(shí)間，但是始終懸而未決。與此同時(shí)，社會各界對遺產(chǎn)稅的關(guān)注程度卻與日俱增，在上海、浙江、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)，父母為規(guī)避遺產(chǎn)稅而將房產(chǎn)提前過戶給未成年子女的現(xiàn)象屢見不鮮。遺產(chǎn)稅到底什么時(shí)候開征，目前的最新進(jìn)展如何？9月10日，本報(bào)記者采訪了稅務(wù)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理與財(cái)政學(xué)院副院長楊志清教授。

    中華工商時(shí)報(bào)：近幾年來，有關(guān)于遺產(chǎn)稅的討論非常多，遺產(chǎn)稅的最新進(jìn)展?fàn)顩r如何？

    楊志清：遺產(chǎn)稅目前已不處于調(diào)研階段，據(jù)我所知，遺產(chǎn)稅的正式稿就已討論過不下三次，方案已經(jīng)形成。但是推出的時(shí)機(jī)還不成熟，而且還有一個(gè)立法程序的問題。

    中華工商時(shí)報(bào)：為什么遺產(chǎn)稅出臺的時(shí)機(jī)還不成熟？

    楊志清：時(shí)機(jī)不成熟主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是遺產(chǎn)稅的征稅基礎(chǔ)還不具備。開征遺產(chǎn)稅必須涉及到財(cái)產(chǎn)登記制度，但是現(xiàn)在目前為止，除了存款、股票市場實(shí)行了實(shí)名制以外，很多其他財(cái)產(chǎn)還沒有完全實(shí)行實(shí)名制。二，即使財(cái)產(chǎn)登記制度建立起來，根據(jù)W TO規(guī)則的要求，立法程序一定要透明。也就說，遺產(chǎn)稅要立法的話，一定要通過人大，即使非常順利的話，通過人大“三讀”審查需要6個(gè)月，之后，還要有6個(gè)月的期限，讓納稅人有一個(gè)領(lǐng)會、學(xué)習(xí)，意見反饋的過程。

    中華工商時(shí)報(bào)：有關(guān)遺產(chǎn)稅的免征額的傳說非常多，有一種說法是80萬，您認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是高是低？

    楊志清：據(jù)我了解，遺產(chǎn)稅的免征額是100萬的可能性大一點(diǎn)。在最早的討論稿中是60萬，但這是二三年前的事，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的財(cái)富增長了，收入也增長了，因此在討論的過程中，大家都認(rèn)為60萬比較低，100萬可能比較合適。

    也就是說，根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有人死亡以后遺留的財(cái)產(chǎn)，扣除負(fù)債、喪葬費(fèi)用、遺產(chǎn)的分割費(fèi)用、遺囑的認(rèn)定費(fèi)用，配偶的基本生活費(fèi)用等扣除額后，剩余的遺產(chǎn)超過100萬的要征稅。

    中華工商時(shí)報(bào)：確定免征額為100萬的根據(jù)是什么？

    楊志清：因?yàn)檫z產(chǎn)稅征稅的理論依據(jù)至少有兩點(diǎn)：一是對前期的一種彌補(bǔ)。人一生當(dāng)中從事的所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能多多少少會有偷逃稅或者避稅的現(xiàn)象，這種由偷逃稅或者避稅形成的利益，可能會去消費(fèi)，去存款、去投資或者購買財(cái)產(chǎn)。不管如何處理，消費(fèi)，有消費(fèi)稅，存款有利息稅，買財(cái)產(chǎn)會上遺產(chǎn)稅，這都是對之前跑冒滴漏的一種彌補(bǔ)。第二、遺產(chǎn)繼承人，從法律上講，這筆財(cái)富屬于不勞而獲的所得。那么，國家就存在一個(gè)導(dǎo)向問題，考慮要通過稅收拿走一部分。而遺產(chǎn)稅的征收是相對于高收入者而言的。100萬，從國內(nèi)總體的經(jīng)濟(jì)狀況來說，還是屬于比較少的高收入階層。

    中華工商時(shí)報(bào)：但是各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，100萬對于一些城市的居民來說可能非常高，但對一些發(fā)達(dá)地區(qū)來說，可能不算太高，遺產(chǎn)稅的免征額，會是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？還是各地不一樣？

    楊志清：那要看稅種的歸屬。如果將遺產(chǎn)稅劃為地方稅，地方有一定的權(quán)力，可能會根據(jù)各地的情況制定相應(yīng)的免征額。但按照我個(gè)人的理解，遺產(chǎn)稅不會作為地方稅。因?yàn)檫z產(chǎn)稅有“劫富濟(jì)貧”的作用，如果劃為地方稅，可能會出一些地區(qū)稅源大，一些地區(qū)稅源小的狀況。而作為中央稅，中央會利用征收來的稅收，對貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，真正起到“劫富濟(jì)貧”，因此成為中央稅的可能性比較大。

    中華工商時(shí)報(bào)：遺產(chǎn)稅會實(shí)行什么樣的稅率，是固定稅率，還是累進(jìn)稅率？

    楊志清：是一種累進(jìn)稅制。最低是30％，最高至少要達(dá)到60％。在西方國家有遺產(chǎn)稅的征收稅率達(dá)到90％的案例。

    中華工商時(shí)報(bào)：為了逃避遺產(chǎn)稅，有可能會出現(xiàn)在生前，將部分財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)贈子女或親屬的現(xiàn)象，我們?nèi)绾我?guī)避這種現(xiàn)象？

    楊志清：遺產(chǎn)稅是對死亡以后的財(cái)產(chǎn)超過一定的數(shù)額進(jìn)行征收的稅種，這意味著如果是生前轉(zhuǎn)讓、贈與，或者老一輩人在生前把房子以孫子的名字購買，就不屬于遺產(chǎn)稅的征收范圍，但是的確又是逃避遺產(chǎn)稅的方法，這在國際上是比較普遍的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問題，各個(gè)國家確定在死亡之前近幾年贈送的財(cái)產(chǎn)也屬遺產(chǎn)，比如在英國是三年。在中國來講，時(shí)間的確定有過一點(diǎn)的爭議，據(jù)我了解，最后確定的時(shí)間是在兩年之內(nèi)。

    中華工商時(shí)報(bào)：您預(yù)計(jì)，遺產(chǎn)稅會在什么時(shí)候出臺？

    楊志清：從稅法的角度講，遺產(chǎn)稅應(yīng)該排在內(nèi)外資企業(yè)稅合并、增值稅轉(zhuǎn)型、個(gè)稅改革之后。

    但是，遺產(chǎn)稅究竟是通過人大立法以法的形式出來，還是以國務(wù)院條例的方式出臺，還很難說。我估計(jì)，以人大授權(quán)國務(wù)院出臺暫行條例的方式出臺遺產(chǎn)稅的可能性大一點(diǎn)。因?yàn)槲覀冊谶z產(chǎn)稅方面沒有什么經(jīng)驗(yàn)，解放以后，一直沒有這個(gè)稅種，如果一下用法律的形式確定下來，出現(xiàn)了問題不太容易修改。而以人大授權(quán)國務(wù)院的方式出臺的條例，既相當(dāng)于法律地位，而且將來修改起來也相對容易一些。從這個(gè)角度而言，遺產(chǎn)稅的出臺有可能會快一些。但是再快，也不會超過內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并和增值稅轉(zhuǎn)型這兩項(xiàng)改革，但有可能會和個(gè)人所得稅的改革同時(shí)推出。