湖北省國稅系統(tǒng)推行“兩權”監(jiān)督記事

　　8月中旬，荊門、宜城等市國稅部門把廉政監(jiān)督的課堂設進監(jiān)獄，讓曾擔任過領導職務的服刑者現(xiàn)身說法。到場的幾百名國稅干部深為震動，一致認為：權力的確是一把“雙刃劍”！

　　如何行使好人民賦予的權力？省國稅部門不斷推進稅收執(zhí)法權和行政管理權的“兩權”監(jiān)督，為權力安裝“制衡器”、編織“監(jiān)督網(wǎng)”、架設“高壓線”。

　　合理“分權”

　　今年初，襄樊市國稅局依托新的征管機制，將稅收執(zhí)法權和行政管理權逐項細化，科學分解，形成制衡，從機制上規(guī)避權力過度集中，就像銀行“單把鑰匙打不開錢柜”。

　　丹江口市六里坪納稅戶李倩在電腦定稅期間，專程來國稅局找表哥幫忙，遭到一向“好說話”的表哥的婉拒。國稅部門實行新的征管模式，將稅收征、管、查的權力分解成不同系列，由不同的人執(zhí)行。定稅的不征稅，征稅的不查稅，查稅的不處罰，處罰的不執(zhí)行，環(huán)環(huán)相扣，一個人再也無法“自己說了算”。

　　襄樊的做法，是全省國稅部門“兩權”監(jiān)督的一個縮影。各級國稅機關嚴格按照稅務管理職能和稅收執(zhí)法權限，全面分解權力，強化權力制約，加大查處力度，有效防止了以權謀私和“權稅”交易。過去，對納稅人的檢查“政出多門”，隨意為之，糾紛多怨言也多。統(tǒng)一實行一級稽查后，杜絕了多頭執(zhí)法和重復檢查。同時，選案、查案、審案、執(zhí)行“四分離”，嚴格界定權限，相互監(jiān)督制約，對涉稅案件實行集體審理制度，確保了辦案事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準確和處理恰當，既維護了國家利益，也保護了納稅人的合法權益。

　　稅收征管信息化運作，為“兩權”監(jiān)督提供了新的載體和技術支持�？h級國稅機關只有資料錄入權，數(shù)據(jù)處理權在市級國稅機關，而審查監(jiān)督權則由省國稅局執(zhí)掌。納稅人資料進入計算機網(wǎng)絡，基層國稅局要想改變?nèi)魏我粋�數(shù)據(jù)信息，須經(jīng)多個部門、多道環(huán)節(jié)審批證明，才能到市州國稅局完成修改。枝江縣國稅局就因為一戶納稅人的數(shù)據(jù)發(fā)生“異動”，不但查出一批漏管戶，還有10多名國稅干部因此受到責任追究。

　　“兩權”監(jiān)督讓權力“變小”了，國稅形象提高了。

　　內(nèi)外“控權”

　　把“兩權”置于陽光下，公開接受社會監(jiān)督，才能防止權力腐敗。省國稅部門堅持政務公開，執(zhí)法公示，對權力實行全方位制約和全過程監(jiān)督：納稅人繳了多少稅，受什么處罰，稅負怎樣調(diào)整，重大事項如何辦理等等，在各級國稅機關的公開欄上一清二楚。

　　幾年前，谷城縣國稅局個體稅收管理員華某賒欠個體戶煙錢366元，最近國稅局特邀監(jiān)察員獲悉后如實反映。華某為此付出了沉重代價：在當?shù)仉娨暽掀毓�，結清欠款，登門道歉，調(diào)離執(zhí)法單位待崗學習，取消考核獎，通報批評。

　　稅風稅紀監(jiān)察員，是社會各界監(jiān)督“兩權”的代表，國稅干部的所作所為，總在他們的視野和明察暗訪之中。全省國稅系統(tǒng)不僅在內(nèi)部專設了幾百個紀檢監(jiān)察崗，還面向社會特聘了5000多位監(jiān)察員，他們絕大多數(shù)來自納稅人以及各級人大、政協(xié)和黨政機關。

　　通城縣的納稅人知道，只要發(fā)現(xiàn)國稅干部執(zhí)法不公或者為稅不廉，即可在每月15日的局長接待日里，直接向國稅局“一把手”申訴。孝感市國稅局的“黃牌監(jiān)督卡”，則公開了各種投訴舉報方式，納稅人對不規(guī)范的稅務行政行為可隨時選用不同方式投訴舉報。

　　警示“用權”

　　2001年，�？悼h國稅局小趙拿了納稅人的18元小商品沒付款，被曝光后受到查處，給予行政警告處分。由此，全縣國稅系統(tǒng)引發(fā)了一場“沾小便宜該不該受處分”的大討論。嚴查重罰，目的在于不僅讓當事人“猛回頭”，而且給更多的旁觀者“敲警鐘”。

　　省國稅系統(tǒng)嚴格施行執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，只要是稅收征管程序不到位，手續(xù)不齊全，行政處罰不規(guī)范，甚至包括執(zhí)法文書錯一個字的小疏忽，都將受到不同程度的責任追究。

　　鐘祥市國稅局每月要印發(fā)一種文件，名為《關于對個體稅收檢查中存在問題實行責任追究的通報》，詳盡列舉了各分局和局直二級單位在個體稅收管理中存在的問題，包括定稅資料及程序不全、虛假停業(yè)、漏征漏管等6大方面。最近印發(fā)的這份文件中，涉及納稅人236戶、國稅人員48名，其中29名稅務干部因定稅資料不齊或未查實轄區(qū)內(nèi)的假停業(yè)戶，被取消年底評優(yōu)資格并受到經(jīng)濟處罰，4人受到“黃牌警告”，離“丟飯碗”僅一步之遙。

　　省國稅局把全國著名的涉稅大要案匯集成書，國稅干部人人都有一本《稅務廉政手冊》，時刻警醒自己什么可為和什么不可為，經(jīng)常敲打大家一定要認真算好政治、經(jīng)濟、家庭、人生“四筆賬”，確保權為民所用，遠離職務犯罪的“高壓線”。警鐘長鳴促廉潔治稅，近年來全省國稅系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)案率已降至最低點。