落實(shí)國九條 完善稅收減輕投資者負(fù)擔(dān)是方向

    與解決股權(quán)分置等當(dāng)前市場各方熱烈探討的話題相比，印花稅等涉及資本市場稅收政策的議論近年似乎很少有人提及。

    然而，市場層面短期忽略的話題并沒有游離于決策者的視野。作為六個(gè)工作小組之一的"完善資本市場稅收政策專題工作小組"的成立，讓人們意識(shí)到，與若干重大改革與發(fā)展舉措一樣，資本市場稅收政策對(duì)于我國資本市場的做大做強(qiáng)也將起到十分關(guān)鍵的作用。

    據(jù)記者了解，工作小組由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局牽頭，國家發(fā)改委和中國證監(jiān)會(huì)參加。該小組將重點(diǎn)研究資本市場涉及的稅收政策問題。一位接近決策層的稅收專家表示："減輕投資者的實(shí)際負(fù)擔(dān)、完善征管方式，將是此次稅收政策完善的主題和方向。"

    印花稅：單向還是全免

    一提到減稅，投資者首先想到的是印花稅。對(duì)于該稅種的單向征收，市場人士提了多年，決策層始終沒有回應(yīng)。分析人士認(rèn)為，此次印花稅單向征收有望成真，而暫時(shí)免征該稅種的可能性也在一定程度上存在。

    目前，我國對(duì)于證券交易只征收一種稅，即證券交易印花稅，稅率為單邊0.2％，雙向征收。稅收專家認(rèn)為，與世界上大多數(shù)國家相比，當(dāng)前我國證券交易印花稅稅率處于中等偏高的水平，存在下調(diào)空間。

    首先，從收入角度來看，今年上半年全國共入庫稅款（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收）12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。然而，由于市場清淡，證券交易印花稅入庫稅款僅有43億元，同比下降9.1％，減收4億元。

    可以說，證券印花稅是近年來十分少見的不斷萎縮的稅種之一，其占全國稅收總收入的比例近年一直未改下滑趨勢(shì)，由2000年的4％已滑落至今年的0.33％，對(duì)全年稅收增長的貢獻(xiàn)為負(fù)數(shù)。有業(yè)內(nèi)人士指出，與其不斷萎縮，不如減稅以刺激資本市場交易進(jìn)一步活躍。一旦市場活躍了，稅收將可能不降反增。

    其次，以前賦予證券印花稅的一些政策含義目前已無必要，如抑制投機(jī)。當(dāng)前的資本市甥貯廣幾年前相比已有了根本性轉(zhuǎn)變：機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍空前壯大，做莊、投機(jī)者不斷減少，價(jià)值投資理念深入人心，市場換手率大大下降。在這種情況下，應(yīng)降低印花稅稅率，以促進(jìn)市場的活躍。

    第三，近年來，下調(diào)甚至取消印花稅，降低證券交易成本，提高證券市場競爭力已成為全球主流趨勢(shì)。2000年3月，香港特別行政區(qū)政府財(cái)政司在財(cái)政預(yù)算案中宣布，將證券交易印花稅單邊征收降至1.125%oo.新加坡也從2000年6月30日開始廢除所有股票交易印花稅�，F(xiàn)在世界主要股票市場，包括美國、加拿大和英國證券市場均免征證券交易印花稅。

    那么印花稅稅率到底怎么降？能降多少？接近決策層的專家認(rèn)為，國家雖然有財(cái)力暫免印花稅，但實(shí)際上的施行可能性不大。因?yàn)橛』ǘ愂菍?duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中書立、領(lǐng)受的憑證征收的國際常見稅種，一旦免征，如再想重新開征其難度相當(dāng)大。按照新一輪稅制改革"寬稅基，低稅率"的原則，采取單邊征收的辦法，同時(shí)，適當(dāng)降低稅率，并拓展對(duì)債券、基金的交易征稅，是一種比較現(xiàn)實(shí)而合理的選擇。