非典對經(jīng)濟稅收的滯后影響及對策

　　從今年5月份的經(jīng)濟走勢來看，工業(yè)、投資、進出口增勢仍然較好，消費下滑得比較多。經(jīng)濟增長出現(xiàn)減慢趨勢，一季度增長9.9％，4月份增長8.9％，5月份估計增長不到8％，如果6月份增長7％，二季度增長可能介于7％～8％，整個上半年的增長仍將在8％以上，處于較高的水平�？偟目矗�二季度非典對經(jīng)濟增長的影響是有限的，因而對稅收的影響也是有限的。5月份稅收收入仍增長24％，受影響的稅收主要是營業(yè)稅、商業(yè)增值稅、城市維護建設(shè)稅等，還有實行減稅、緩稅帶來的減收影響，但總體數(shù)額不大。

　　盡管非典對二季度經(jīng)濟稅收的直接影響不太大，但其滯后影響不容忽視。主要是：

　　1.對城鄉(xiāng)就業(yè)和居民收入的影響比較大。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是受影響的一些行業(yè)以簡單勞動就業(yè)為主，其勞動密集度更高，所占就業(yè)比重明顯大于產(chǎn)值比重。就業(yè)減少不僅直接影響收入，而且整個社會經(jīng)濟活動的減少，對各階層居民收入也會產(chǎn)生廣泛的影響。從居民儲蓄存款可以看出，一季度儲蓄存款增加7642億元，月均增加2547億元；4月份僅增加626億元；5月份也只增加1158億元。4月～5月儲蓄存款明顯少于一季度。在消費傾向下降的情況下，儲蓄減少表明收入減少幅度更大。就業(yè)和收入的減少，對已經(jīng)低迷的消費會產(chǎn)生持續(xù)的滯后影響。消費上不去，經(jīng)濟增長是不能長久的，最終會對稅收產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　2.對工業(yè)的滯后影響逐步加深。工業(yè)是我國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，也是稅收的主要來源。去年工業(yè)GDP占全部GDP的45％，在GDP增長中，工業(yè)增長占的比重更高。今年一季度工業(yè)增加值增長17.2％，4月份增長14.9％，5月份增長13.7％，增幅逐步減緩。工業(yè)生產(chǎn)也有訂單、訂貨，周期短則兩三個月，長則半年以上。工業(yè)生產(chǎn)絕大部分面向國內(nèi)市場，而國內(nèi)市場銷售萎縮，必然會影響到工業(yè)。據(jù)對一些企業(yè)調(diào)查，非典流行期間影響企業(yè)訂單、訂貨達50％。這對今后幾個月的滯后影響會越來越大。工業(yè)生產(chǎn)減慢，對增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的收入，會產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。

　　3.對出口的滯后影響開始顯現(xiàn)。出口也有訂單問題，但對出口影響較大的因素可能不是訂單，而是一些國家借中國發(fā)生非典之機加重貿(mào)易保護主義，如提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實行反傾銷等。我國經(jīng)濟對外依存度較高，出口減少對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊�，從而影響稅收�?br>
　　總體看，非典對工業(yè)、出口的滯后影響在三季度會得到集中體現(xiàn)，對消費的影響在三季度也不會完全消失，對就業(yè)和收入的影響將對三季度發(fā)生持續(xù)的負(fù)面沖擊。預(yù)計三季度GDP增長將進一步走低，四季度會見底回升，完成全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)還是有把握的。在這個基礎(chǔ)上，完成全年稅收任務(wù)要更艱巨一些，對減收因素，要通過進一步的增收加以消化。

　　綜合以上分析，在防治非典的同時，宏觀調(diào)控措施要注意做到：

　　第一，在加大投資力度的同時，注意調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是做好政府投資的導(dǎo)向和帶動作用。加快國債項目建設(shè)進程，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的投入，加強對老工業(yè)基地和西部開發(fā)建設(shè)的支持。二是壓縮重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域的投資。一季度經(jīng)濟高速增長帶來的一些領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)問題，至今沒有得到很好的解決，要適當(dāng)控制這些領(lǐng)域的過度投資。三是適當(dāng)控制銀行信貸。今年以來，銀行貸款和貨幣投放過猛，1月～5月新增貸款1.3萬億元，相當(dāng)于去年全年的新增貸款額。5月末M2、M1余額分別達到19.9萬億元和7.3萬億元，同比分別增長20.2％和18.8％。信貸和貨幣投放過多，潛藏較大的金融風(fēng)險。特別要采取措施控制高檔房地產(chǎn)的信貸投放。

　　第二，進一步加大刺激消費的力度。在非典沖擊下，消費受到重創(chuàng)，如果不及時恢復(fù)和刺激消費，就會影響投資和經(jīng)濟增長的后勁。對此，要堅定不移地出臺下半年對機關(guān)事業(yè)單位人員加薪的政策；對城鎮(zhèn)低收入者要加強社會保障和社會救助，通過深化農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，進一步增加農(nóng)民收入；要廣開就業(yè)門路，千方百計擴大就業(yè)；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，理順消費環(huán)境。

　　第三，努力擴大出口，適度增加進口。要進一步完善出口退稅機制，加大退稅力度，千方百計保訂單、保渠道、保市場。繼續(xù)適度增加進口，保持進口稅收的穩(wěn)定增長。1月～5月，我國進出口順差只有24億美元，但國家外匯儲備凈增加536億美元，5月末國家外匯儲備余額達3400億美元。即使出現(xiàn)外貿(mào)逆差，也不會影響外匯儲備。只要進口不損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適度增加進口，不僅能促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，而且可帶來稅收的穩(wěn)定增加，力爭全年進口稅收有較大的增幅。

　　第四，大力開展增收節(jié)支工作。這是今年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，要繼續(xù)大力加強稅收征管，嚴(yán)格征管制度，改善納稅服務(wù)，堵塞各種漏洞，做到應(yīng)收盡收，確保完成和超額完成全年國家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。今年財政支出壓力很大，要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，包括原來已經(jīng)確定的重點支出，仍然可根據(jù)形勢發(fā)展需要進行調(diào)整，大力壓縮一般性支出，保證防治非典及其他方面重點支出的需要。