經(jīng)濟(jì)半小時訪海關(guān)副署長 破解關(guān)稅增收的奧秘

　　今年年初，我國為履行加入世貿(mào)組織的承諾，大幅調(diào)低了進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅算術(shù)平均稅率由15.3%降至12%。關(guān)稅稅率的下調(diào)直接帶來海關(guān)稅收的減少，今年上半年，我國海關(guān)稅收經(jīng)過連續(xù)3年大幅度增長后，首次出現(xiàn)負(fù)增長。在今年6月底之前，全國海關(guān)的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫還只有1136億元，比計劃進(jìn)度少收63。97億元。但在下半年，情況有了出乎意料的好轉(zhuǎn)，海關(guān)總署剛剛公布的全國海關(guān)稅收的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1到10月，全國海關(guān)共征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅2093.29億元，比計劃進(jìn)度多收93.29億元，而且比歷史上稅收最高的去年同期還多收了25.52億元。而在短短四個月時間里，海關(guān)稅收出現(xiàn)了如此大的轉(zhuǎn)折，是哪些原因帶動了海關(guān)稅收的增長呢？《經(jīng)濟(jì)半小時》為此采訪了海關(guān)總署副署長趙光華先生。

　　海關(guān)總署副署長趙光華：一個是黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)；一個是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)的大發(fā)展，有稅源了；第三就是海關(guān)做了一系列的工作，采取了一系列的手段，比如說打擊走私，打擊價格瞞騙的專項斗爭；另外，我們加大了海關(guān)的估價、歸類這方面的力度。

　　在趙光華副署長的回答里，有一個詞——打擊價格瞞騙。今年5月份，海關(guān)總署首次開展了為期三個月的打擊價格瞞騙違法活動專項斗爭，它被視為是確保海關(guān)稅收增長而展開的一項重要行動。

　　這幾天，《經(jīng)濟(jì)半小時》的記者孫嶺在上海對海關(guān)查處價格瞞騙走私案件的情況進(jìn)行了調(diào)查。我們都知道，上海是全國最繁忙的口岸之一，那么上海海關(guān)查處價格瞞騙案件的情況是怎樣的？

　　走私犯罪新趨勢——價格瞞騙上海海關(guān)征收的稅款總額這幾年一直在全國海關(guān)中位居榜首，占全國海關(guān)稅收總額的比例每年都在20%以上，因此這里的稅收征管形勢在全國來說都是具有代表性的。根據(jù)記者在這里的調(diào)查，截止到今年10月31日，上海海關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)低瞞報價的問題30多起，其中立案調(diào)查10起，價格瞞騙案件占貿(mào)易案件總數(shù)的比例從去年的28%上升到了36%。在上海海關(guān)走私犯罪偵查分局，記者了解到，他們剛剛偵破了一宗價格瞞騙走私案件。

　　今年6月，上海海關(guān)走私犯罪偵查分局接到舉報，說某外貿(mào)公司涉嫌以低報價格方式走私進(jìn)口工業(yè)零件。緝私警察迅速立案，并展開調(diào)查。

　　在不到一個星期的時間里，緝私警察收集到了涉及此案的所有單據(jù)，包括報關(guān)單、海洋提單、貨代提單等，并很快從中發(fā)現(xiàn)了疑點。

　　上海海關(guān)走私犯罪偵查分局直屬一隊隊長譚佳華：這單貨從單證分析有兩個嫌疑，一個嫌疑就是它所報關(guān)的單證有明顯的涂改痕跡，主要表現(xiàn)在發(fā)票、境外發(fā)票和提單上，有涂改痕跡；第二個疑點就是它所進(jìn)口的零件，根據(jù)我們所掌握的材料，它的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場。

　　這起案件涉及貿(mào)易公司的進(jìn)口代理商、在香港的中介公司以及國外供貨商共四家單位，往來信息錯綜復(fù)雜，緝私警察經(jīng)過分析和討論，確定了偵破的重點。

　　上海海關(guān)走私犯罪偵查分局直屬一隊隊長譚佳華：從境外公司我們了解到，這單貨實際成交價格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)公司向海關(guān)報關(guān)的實際成交價，并且我們也從這家公司獲取了相關(guān)的書證材料和付匯憑證。至此，這起明顯的低報價格案件就浮出了水面。

　　6月11日到13日，經(jīng)過對貨物代理經(jīng)辦人員的突審，這家貿(mào)易公司進(jìn)口部門經(jīng)理蔣某和報關(guān)員陶某供認(rèn)了犯罪事實。從2001年8月開始，這家貿(mào)易公司先后四次以低報價格的手段走私工業(yè)零件，他們制作了假報關(guān)單、發(fā)票、提單、合同等單據(jù)向海關(guān)申報，并利用與在香港中介公司的特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系按低報價格付匯，以逃脫外匯核銷監(jiān)管。這起典型的價格瞞騙案件案值達(dá)到200萬元，涉稅40萬元。

　　偵查分局的譚隊長告訴記者，除了這種利用特殊商業(yè)關(guān)系與境外不法中轉(zhuǎn)商勾結(jié)進(jìn)行“洗單”的手法，價格瞞騙案件常見的手法還包括：隱瞞實際應(yīng)申報進(jìn)口費(fèi)用、低報免費(fèi)進(jìn)口、寄售等貨物的申報價格等等，不僅形式多樣，而且隱蔽性極強(qiáng)。

　　從查處情況來看，價格瞞騙案件不僅涉及的商品種類越來越廣泛，而且案值巨大，上海海關(guān)走私犯罪偵查分局上半年偵破的4起低報價格走私案件總案值達(dá)到949萬元人民幣，涉稅208萬元人民幣。

　　海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國海關(guān)共查處價格瞞騙走私案件272起，涉嫌偷逃稅款3.8億元，同比分別增長了3.9倍和4.2倍。值得注意的是，這些案件是在我國加入世貿(mào)組織之后才明顯增多的，為什么價格瞞騙案件會集中在今年出現(xiàn)呢？ 上海海關(guān)的官員對此進(jìn)行了解釋。

　　世貿(mào)新規(guī)則帶來新挑戰(zhàn)上海海關(guān)商品價格信息處副處長施敏是一名老關(guān)員了，她告訴記者，工作13年來，她還從來沒有像今年這樣感到肩上的壓力巨大。不僅僅是施敏，對于上海海關(guān)的數(shù)千名關(guān)員來說，每個人都在面對著適應(yīng)變化的壓力和挑戰(zhàn)。

　　帶來這種變化的，是一份薄薄的文件——《世貿(mào)組織估價協(xié)定》。按照中國政府的承諾，加入世貿(mào)組織后，海關(guān)將全面執(zhí)行《世貿(mào)組織估價協(xié)定》，也就是海關(guān)在確定進(jìn)出口貨物的海關(guān)完稅價格時是以實際成交價格作為基礎(chǔ)的。

　　海關(guān)總署上海商品價格信息處副處長施敏：這個協(xié)定的實施背景是要求海關(guān)按照客觀、公平和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口貨物實施估價，要求企業(yè)都是誠實守信用的，他們都是如實地向海關(guān)申報他們的進(jìn)口貨物的成交價格。

　　施敏介紹說，新的海關(guān)估價協(xié)定是建立在進(jìn)口商守法自律的基礎(chǔ)上的，這和我國現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境還有相當(dāng)?shù)牟罹�，一些不法商人以為有機(jī)可乘，不向海關(guān)提供真實、完整的數(shù)據(jù)和資料，導(dǎo)致價格瞞騙案件顯著上升。

　　海關(guān)總署上海商品價格信息處副處長施敏：今年以來，海關(guān)估價的權(quán)力受到了一定的限制，而進(jìn)口商，也就是說企業(yè)的權(quán)力是進(jìn)一步擴(kuò)大了。這樣一來，海關(guān)在程序上和證據(jù)上要做很多的工作，這也是今年以來對我們工作挑戰(zhàn)最大的地方。

　　在采訪中，海關(guān)總署負(fù)責(zé)人向記者介紹，雖然專項斗爭直接追繳的稅款并不大，但對于價格瞞騙走私行為起到了強(qiáng)大的震懾作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國海關(guān)在三個月的專項斗爭中一共查獲了走私違規(guī)案件502起，涉嫌偷逃稅款5.74億元，追補(bǔ)入庫稅款8.78億元，征收保證金5.51億元。

　　1至10月份，海關(guān)稅收能夠取得這樣明顯的增長，打擊價格欺瞞的專項斗爭起到了重要作用，除此之外，還有哪些措施也起到了拉動作用？《經(jīng)濟(jì)半小時》記者賓芳在上海進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查。

　　構(gòu)筑海關(guān)稅收征管的三道防線價格瞞騙走私案件增多是我國加入世貿(mào)組織之后走私違法活動的一種新趨勢。面對這一變化，海關(guān)應(yīng)該說是早有準(zhǔn)備的。根據(jù)記者的調(diào)查，上海海關(guān)從去年一月開始，就已經(jīng)組建了價格信息處，加大了打擊走私的力度，并對工作程序，管理模式做了大幅調(diào)整。

　　在進(jìn)出口企業(yè)與海關(guān)打交道的第一個環(huán)節(jié)——電子審單中心，負(fù)責(zé)人鄔華定介紹說，從今年起，他們在接單、查驗中開始引入了風(fēng)險分析管理的模式。也就是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的采集，確定重點查驗、審價的類別，在保證通關(guān)速度的同時，不讓容易發(fā)生價格瞞騙的商品漏網(wǎng)。

　　通過運(yùn)用風(fēng)險分析進(jìn)行審單，今年上海海關(guān)僅農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品就追繳了6000多萬元的稅款；當(dāng)企業(yè)進(jìn)入口岸報關(guān)環(huán)節(jié)時，接單關(guān)員會將一些在電子審單環(huán)節(jié)不大容易發(fā)現(xiàn)的問題列為審查的重點。

　　上海海關(guān)關(guān)員告訴記者：就我們這個口岸的估價環(huán)節(jié)來說，我們重點要審核的就是總價、單價、運(yùn)費(fèi) 、保費(fèi)還有成交方式、合同和發(fā)票，以及能夠證明它成交真實性的一切資料。

　　價格信息處是海關(guān)進(jìn)行估價監(jiān)控、后續(xù)核查的專業(yè)部門。在這里，記者看到了一個詳細(xì)全面的價格資料庫，只要輸入搜索條件，有關(guān)商品的詳細(xì)價格信息資料就會出現(xiàn)。

　　在價格信息處的辦公室里，記者正碰上兩名海關(guān)關(guān)員和進(jìn)口企業(yè)的負(fù)責(zé)人談話，事后他們介紹說，這是在進(jìn)行價格磋商，而這就是新的估價協(xié)定執(zhí)行后他們每天都要經(jīng)歷的一道工作程序。

　　上海海關(guān)關(guān)員：如果客戶進(jìn)口了一個貨物，他的價格和其他客戶進(jìn)口的有很大的差距，那么我們并不像以前那樣，簡單地認(rèn)為他的貨物進(jìn)口是不合理的，就進(jìn)行估定，而是要和客戶進(jìn)行磋商。這些方面都是一個更大的挑戰(zhàn)。

　　一方面是通過科技手段加強(qiáng)價格信息資料的采集，一方面是加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)控和核查，海關(guān)估價工作模式正在實現(xiàn)“前推后移”，電子審單、口岸接單、估價部門后續(xù)核查三個環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣，形成了三道嚴(yán)密的反價格瞞騙防線。

　　統(tǒng)計數(shù)字表明，1至9月，全國海關(guān)通過加強(qiáng)審價，防止偷漏稅款達(dá)10.4億元。同時，今年以來，海關(guān)通過查獲價格瞞騙案件追補(bǔ)入庫稅款也達(dá)到了13.7億元。那么，帶動海關(guān)稅收增長的各個因素是如何綜合發(fā)揮作用的？我們再次聯(lián)系到海關(guān)總署副署長趙光華，請他來給我們詳細(xì)分析。

　　主持人：海關(guān)提出將稅收征管作為今年工作的"軸心"，那么你能不能告訴我們，加強(qiáng)稅收征管對今年1到10月海關(guān)稅收收入增長的貢獻(xiàn)有多大？

　　趙光華：今年1到10月，在打擊走私的工作中，我們查獲的案件8000多起，案值45億多人民幣，我們感到還是非常有成效的。一是讓企業(yè)感到海關(guān)是有一套比較科學(xué)、嚴(yán)密的手段，能夠有效防范和打擊價格瞞騙，所以不法企業(yè)鉆空子很難的。打擊價格瞞騙要從稅收量來講，我們已經(jīng)補(bǔ)了13.7億的稅。當(dāng)然不能從這個絕對數(shù)字看，因為它起的作用是很大，等于是建立這樣一個機(jī)制。所以海關(guān)在打擊價格瞞騙上是有一套行之有效的手段和機(jī)制的。

　　主持人：那么帶動海關(guān)稅收今年1到10月增收的，除了稅收征管措施加強(qiáng)外，還有哪些主要因素？

　　趙光華：我覺得我們國家外貿(mào)大幅度增長，使海關(guān)有稅源增長。今年上半年為什么形勢嚴(yán)峻，因為上半年海關(guān)主要應(yīng)稅的來源，我們叫一般貿(mào)易進(jìn)口，只增長3.3%，所以抵不了關(guān)稅稅率大幅度下調(diào)。但是三季度以后，一般貿(mào)易進(jìn)口增長18.7%，1到10月份，我綜合算增長10.4%。由于有了這些稅源的增長，所以能夠保證海關(guān)稅收能夠增長。

　　主持人：按照目前的進(jìn)度，今年海關(guān)稅收計劃總體完成情況將是怎樣？

　　趙光華：從目前看，我們的形勢還比較好。從我們?nèi)珖�海關(guān)來講，我每個工作日現(xiàn)在大概能收到10個億，那么11月我有21個工作日，12月有22個工作日，一共43個工作日，我要收好了能收430個億，再加上2093億，所以這樣加在一起就可以超過2500億，甚至多一點。

　　相比前兩年的海關(guān)稅收增長形勢，今年關(guān)稅稅率下調(diào)、國際貿(mào)易形勢多變，在這樣情況下能取得今天的成績已經(jīng)十分不易。