關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的建議

　　為積極踐行

　　“三個(gè)代表”重要思想，自貢市政協(xié)把做大事與辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，于今年4、5月間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)村稅費(fèi)改革情況作了調(diào)查。

　　通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為自2002年3月開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，取得了階段性成果。一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)實(shí)際減少了43.34元，減負(fù)比例為42.7％。二是確立了我市以農(nóng)業(yè)稅及其附加、過(guò)渡期“兩工”及“一事一議”籌資籌勞為主要內(nèi)容的新的農(nóng)村稅費(fèi)框架，初步理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。三是建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、任務(wù)艱巨、工作復(fù)雜，難免會(huì)存在這樣或那樣的問(wèn)題。為繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)一步鞏固和完善，特提出建議：

　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。

　　要認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，常抓不懈。各級(jí)政府換屆后，要對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)稅改工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室力量，保持稅費(fèi)改革干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。繼續(xù)搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的宣傳工作，利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體廣泛地宣傳稅費(fèi)改革的重大意義、有關(guān)政策和稅費(fèi)改革取得的成效。

　　2、完善農(nóng)業(yè)稅征管辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)稅的征管工作。

　　在農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有取消之前，要維護(hù)該稅種的權(quán)威性和強(qiáng)制性，通過(guò)立法的形式進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的納稅責(zé)任，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)必要的手段，依法對(duì)無(wú)理欠稅、偷稅、逃稅、漏稅、抗稅者進(jìn)行治理，維護(hù)稅收的公平性，保護(hù)依法納稅人的利益。

　　加強(qiáng)農(nóng)稅征收體系建設(shè)，改進(jìn)稅收工作。建議由四川省人大盡快根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，制定地方性法規(guī)，允許稅務(wù)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)村組干部擔(dān)任協(xié)稅員以增強(qiáng)征管力量。

　　割斷糧食價(jià)格與單位土地稅賦水平的聯(lián)系。建議根據(jù)當(dāng)?shù)啬壳稗r(nóng)村稅收總額除以計(jì)稅畝數(shù)，確定每畝稅賦水平。如果考慮若干年后取消農(nóng)業(yè)稅的可能，也可以逐年按一定比例遞減每畝的稅額。

　　3、改善納稅目標(biāo)考核辦法。

　　“上清下不清”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于現(xiàn)有的農(nóng)村稅收目標(biāo)考核體系錯(cuò)位。雖然農(nóng)村稅收水平直接影響著鄉(xiāng)村的財(cái)政水平，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)稅收完成情況應(yīng)給予高度的重視，但畢竟征收的主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅收任務(wù)的完成責(zé)任也應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。要改變現(xiàn)行那種對(duì)鄉(xiāng)村下達(dá)稅收死目標(biāo)的做法，將轉(zhuǎn)移支付與稅收任務(wù)脫鉤，減輕鄉(xiāng)村干部的工作負(fù)擔(dān)，把他們從催糧派款中解放出來(lái)，集中精力抓發(fā)展。

　　4、進(jìn)一步完善和加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。

　　一是堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，持之以恒地做好監(jiān)督管理工作；二是認(rèn)真貫徹中央、國(guó)辦《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》，嚴(yán)肅法紀(jì)；三是國(guó)家和省級(jí)應(yīng)盡快制定和頒布農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法和實(shí)施細(xì)則，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管走上法制化的軌道；四是要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“公示制”，切實(shí)做好來(lái)信來(lái)訪的接待、查處和回復(fù)工作，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　5、堅(jiān)定不移地進(jìn)行配套改革。

　　稅費(fèi)改革后，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入多數(shù)基本持平，有的地方有較大缺口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在較大的債務(wù)和入不敷出的情況下，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有擴(kuò)大稅收基數(shù)和加重農(nóng)民其它負(fù)擔(dān)的內(nèi)在沖動(dòng)和趨向。因此，在進(jìn)行稅費(fèi)改革的同時(shí)，如不進(jìn)行配套的基層機(jī)構(gòu)改革和教育資源調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期不反彈。

　　6、構(gòu)筑公共財(cái)政框架，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　要明確界定農(nóng)村公共財(cái)政的開支范圍。除鄉(xiāng)村基層政權(quán)和義務(wù)教育需求外，應(yīng)考慮將農(nóng)村基層設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)所需資金納入公共財(cái)政框架，由公共財(cái)政統(tǒng)一支付。目前，縣、鄉(xiāng)財(cái)政根本無(wú)力顧及農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的改善。“兩工”折資取消后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)更無(wú)資金來(lái)源，原有的建設(shè)欠債無(wú)力償還，新的建設(shè)更是無(wú)從談起。

　　7、清理鄉(xiāng)村債務(wù)，分類化解。

　　應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成情況進(jìn)行分析，分類別制定化解方案。對(duì)于出自中央政策要求而進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村普九達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所欠債務(wù)，應(yīng)由中央財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金進(jìn)行清償，或者允許掛賬停息。對(duì)于因創(chuàng)辦企業(yè)所欠債務(wù)，應(yīng)責(zé)成鄉(xiāng)村組織依法進(jìn)行追繳，確屬無(wú)法追繳的債務(wù)，應(yīng)依法將所辦企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)，所欠銀行債務(wù)列入銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行核銷。當(dāng)務(wù)之急是務(wù)必防止新增債務(wù)的產(chǎn)生。