“取消農(nóng)業(yè)稅就是在直接為農(nóng)民增收�！弊蛱烊珖�(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)齊景發(fā)說(shuō)，“就今年來(lái)說(shuō)，減少農(nóng)業(yè)稅１個(gè)百分點(diǎn)就等于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)７０億元。這一政策不僅僅是中央在為農(nóng)民減負(fù)，也代表了中央的政策導(dǎo)向。我國(guó)財(cái)政應(yīng)該有能力承受這一改革。”昨天農(nóng)業(yè)等組別的委員們?cè)谛〗M討論會(huì)上，仍然熱議減免農(nóng)業(yè)稅這一舉措，并提出了不少建議。
■會(huì)不會(huì)使財(cái)政捉襟見(jiàn)肘
全國(guó)政協(xié)委員、澳門(mén)金龍集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳明金認(rèn)為，我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅不會(huì)面臨太大壓力。
據(jù)分析，從全國(guó)看，農(nóng)業(yè)稅的稅基總量幾百個(gè)億。按此計(jì)算，如果全面取消，中央財(cái)政再對(duì)其轉(zhuǎn)移支付，這樣一“進(jìn)”一“出”，財(cái)政會(huì)有一些支出壓力。陳明金介紹，２００２年我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收入為５００億元，僅占全國(guó)稅收收入的２．６％，取消農(nóng)業(yè)稅收對(duì)全國(guó)財(cái)政收入總量影響不大。２００３年全國(guó)稅收收入，不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅的情況下，已達(dá)到２０４６０億元，比２００２年大幅增加３４００億元，這個(gè)數(shù)字充分說(shuō)明，我國(guó)有能力全面取消農(nóng)業(yè)稅。
■“閑機(jī)構(gòu)”要撤，“閑人”要減
取消農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也給縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革提出了更為迫切的要求。專家認(rèn)為，一些縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象必須改變，因?yàn)槿嫒∠r(nóng)業(yè)稅后，中央財(cái)政本來(lái)就面臨壓力，很難再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付去養(yǎng)一些“閑機(jī)構(gòu)”和“閑人”。另外，一些地方常常通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅“搭車收費(fèi)”，全面取消農(nóng)業(yè)稅，就從根本上撤掉了“搭車收費(fèi)”的平臺(tái)，這也從內(nèi)部迫使一些基層機(jī)構(gòu)自行改革，規(guī)范職能。當(dāng)然，要防止“稅退費(fèi)進(jìn)”，除了改革和精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之外，還需要其他措施的配套。
■轉(zhuǎn)移支付如何順利到基層
有委員提出：在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，需要經(jīng)歷省、市、縣各級(jí)財(cái)政截流，真正能用于基層的能有多少？政府是有足夠的財(cái)力，但是政府如何跨越地域和部門(mén)，把錢(qián)順利暢通傳遞到基層，這是個(gè)問(wèn)題。信報(bào)記者李譜春
京滬浙率先免征農(nóng)業(yè)稅
據(jù)記者了解，目前全國(guó)省一級(jí)免征農(nóng)業(yè)稅的有上海、浙江和北京。其中，上海市實(shí)行全面免征的政策，浙江省只對(duì)農(nóng)業(yè)稅目中的糧食和油料作物免征農(nóng)業(yè)稅，北京則決定全面免征農(nóng)業(yè)稅。
■農(nóng)業(yè)稅收對(duì)本市財(cái)政意義很小
市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要是考慮到一是進(jìn)一步減負(fù)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是北京的財(cái)政收入具備了這個(gè)實(shí)力。地稅局自１９９４年成立以來(lái)，我市地方稅收連續(xù)９年以平均２７．５％的速度遞增，為財(cái)政積累了充足的資金。比如２００３年地稅系統(tǒng)組織全年各項(xiàng)收入超過(guò)５６６億元，而農(nóng)業(yè)稅及附加的收入僅占千分之一，農(nóng)業(yè)稅對(duì)北京市的財(cái)政意義已經(jīng)很小，我市的地方財(cái)政完全有能力率先免征，反哺農(nóng)業(yè)。
今年北京全面免征農(nóng)業(yè)稅后，按上年實(shí)際征收的６９０４萬(wàn)元計(jì)算，全市３２９萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口人均將減負(fù)２０．９８元。去年北京市通過(guò)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，已使全市農(nóng)民稅費(fèi)總體負(fù)擔(dān)從２００２年的約２．８７億元，減少了２．１１億元，農(nóng)民的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降了７３．５％。今年全面免征農(nóng)業(yè)稅，則可使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“零稅賦”。
■我市免征農(nóng)業(yè)稅分三步
我市免征農(nóng)業(yè)稅的步驟，一是履行法律程序，目前地稅局已與財(cái)政局向市政府聯(lián)合上報(bào)關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅的報(bào)告，經(jīng)市政府正式批復(fù)后，將向廣大農(nóng)業(yè)納稅人宣傳這一政策；二是免征的具體工作眼下正在緊張進(jìn)行，包括農(nóng)業(yè)稅尾欠的處理、農(nóng)業(yè)稅稅源資料和相關(guān)票證、法律文書(shū)的回收整理、機(jī)構(gòu)人員的相應(yīng)調(diào)整以及與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅代征關(guān)系的解除等，地稅局表示，上述工作都將于本月底完成；第三個(gè)步驟是免征后，財(cái)政部門(mén)要做的對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
■免征后農(nóng)民還有哪些負(fù)擔(dān)
市地稅局農(nóng)業(yè)稅處處長(zhǎng)吳魯平介紹說(shuō)，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不會(huì)增加其他費(fèi)用，除應(yīng)負(fù)擔(dān)的水、電等必要的成本費(fèi)用外，基本上只剩下了村集體興辦公益事業(yè)的“一事一議”收費(fèi)，而按照規(guī)定，農(nóng)村興辦必要的集體公益事業(yè)需經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，且每人每年最高收費(fèi)不得超過(guò)２０元。
■禁止農(nóng)業(yè)稅“變臉”再征
免征農(nóng)業(yè)稅之后，個(gè)別運(yùn)轉(zhuǎn)困難的鄉(xiāng)、村會(huì)不會(huì)讓農(nóng)業(yè)稅“變臉”再征？對(duì)此，財(cái)政部農(nóng)稅處有關(guān)人士表示，假使要把稅改成費(fèi)，決不能隨意設(shè)立，須經(jīng)主管部門(mén)審批才可以。再者，地方收入減少，必須由地方財(cái)政承擔(dān)，不允許把“稅改費(fèi)”再轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，今年中央財(cái)政將拿出３９６億元用于轉(zhuǎn)移支付。今年國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出１００億元，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。信報(bào)記者賀文華
名詞解釋
農(nóng)業(yè)稅
是國(guó)家向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并取得農(nóng)業(yè)收入的經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、農(nóng)民征收的稅種。１９５８年６月３日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第９６次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。中國(guó)農(nóng)業(yè)稅全國(guó)的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的１５．５％；各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)平均稅率，結(jié)合各地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況，分別加以規(guī)定。€
相關(guān)背景
我國(guó)最古老稅種
農(nóng)業(yè)稅是我國(guó)最為古老的一個(gè)稅種，從公元前５９４年春秋時(shí)期的魯國(guó)“初稅畝”算起，時(shí)至今日已經(jīng)有近２６００年的歷史。
農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，１９５０年，農(nóng)（牧）業(yè)稅占全國(guó)財(cái)政總收入的２９．３％，近三分之一，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它在財(cái)政收入中的比重也在逐年下降，據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，２０００年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅（含特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅）占縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的１２．７％。但它在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)仍是縣鄉(xiāng)財(cái)政收入中的主要來(lái)源。
農(nóng)民工相互轉(zhuǎn)告好消息
“減免農(nóng)業(yè)稅真是一件大好事兒！”昨天，記者在豐臺(tái)區(qū)小瓦窯長(zhǎng)安明珠住宅樓工地隨機(jī)采訪了部分農(nóng)民工，正在工地上拉石子的農(nóng)民工董文能說(shuō)：“我家種了三畝三分地，每年得交２００多元的農(nóng)業(yè)稅和每畝５０元的水利費(fèi)，家里生活比較困難。如今減免了農(nóng)業(yè)稅，我下一步盤(pán)算著攢錢(qián)給兒子蓋房娶媳婦�！眮�(lái)自河南長(zhǎng)垣縣的李俊章說(shuō)：“我家六口人，兩個(gè)正在上中學(xué)的孩子每年得花３０００多元。再加上農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、學(xué)校集資，家里的確捉襟見(jiàn)肘�！睋�(jù)這位負(fù)責(zé)裝修的工人講，他將把減免農(nóng)業(yè)稅后省下的錢(qián)用在孩子的讀書(shū)上。
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