叫停焦炭出口退稅 將成中歐貿(mào)易爭(zhēng)端導(dǎo)火索？

    在國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪歐期間，中歐關(guān)系“處于歷史上最好的時(shí)期”，歐盟依然決定就焦炭問題向中國(guó)提出“最后通牒”。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道：歐盟要求中國(guó)在5月14日前同意廢除有爭(zhēng)議的焦炭出口限制，否則中國(guó)將面臨歐盟在世貿(mào)組織的首次法律挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易法，這種“磋商”是發(fā)起法律訴訟的第一步，如果歐盟最終上訴，位于日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織屆時(shí)必須對(duì)此案作出決定。

    5月7日，意大利媒體報(bào)道說，溫總理在羅馬表示，中國(guó)將向意大利以市場(chǎng)價(jià)格供應(yīng)焦炭。與此同時(shí)，歐盟貿(mào)易委員拉米也就焦炭出口問題多次與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人磋商。歐盟官員對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示，“中方未能消除這位貿(mào)易專員的擔(dān)憂。溫家寶和薄熙來已提議增加焦炭出口量，但沒有表示任何廢除出口許可制度的意向。”

    歐盟一位不愿具名的知情人士向記者表示，意大利與中國(guó)之間的單方面協(xié)議激怒了歐盟，焦炭短缺使得歐洲產(chǎn)業(yè)界面臨“巨大壓力”，意大利沒有與歐盟一道向占世界焦炭貿(mào)易量60％的中國(guó)施壓，為此歐盟才不惜采取這種斷然措施。

    記者獲悉，商務(wù)部外貿(mào)司5月14日會(huì)同各相關(guān)部門以及主要出口企業(yè)，討論出口焦炭管理辦法。但種種跡象表明，在年內(nèi)中國(guó)將不可能放開對(duì)歐盟的焦炭出口。

    “從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我根本不贊成中國(guó)出口焦炭�！敝袊�(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)黃金干說。

    歐盟態(tài)度為何強(qiáng)硬“3月18日剛剛中止了對(duì)焦炭的反傾銷，轉(zhuǎn)眼就要我們放開出口限制，變化實(shí)在太快了。”商務(wù)部一位官員抱怨說。

    來自中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)的態(tài)度幾乎全是不滿。協(xié)會(huì)提供的資料表明，在2000年12月15日，歐盟決定對(duì)中國(guó)出口歐盟成員國(guó)的80毫米以上規(guī)格的焦炭實(shí)施無限期反傾銷措施，每噸征收32.6歐元的反傾銷稅，以減緩中國(guó)焦炭對(duì)歐盟焦炭生產(chǎn)商和銷售商的沖擊，但是轉(zhuǎn)眼之間歐盟態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。

    歐盟抱怨中國(guó)的出口限制已把該原料的全球價(jià)格推到令人眩暈的高位，從兩年前的每噸79美元上漲到2004年第一季度的350美元，目前已經(jīng)達(dá)到400美元的高位。歐盟委員會(huì)在最近一份內(nèi)部文件中提到，這次價(jià)格上漲至少部分反映了以下事實(shí)：全球最大的焦炭生產(chǎn)國(guó)——中國(guó)去年允許出口的焦炭還不到年產(chǎn)量的10％。

    我國(guó)每年的焦炭出口額度由發(fā)改委相關(guān)部門制定，有關(guān)人士認(rèn)為，中國(guó)對(duì)焦炭出口的限制主要立足于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而并非主要針對(duì)歐盟。

    2004年初，發(fā)改委主管焦炭生產(chǎn)的官員表示：“（焦炭出口問題的）關(guān)鍵在于，我們必須保持國(guó)內(nèi)有足夠數(shù)量的焦炭和原煤，以防止國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺造成鋼鐵生產(chǎn)價(jià)格上漲。我們不能允許煤炭和焦炭?jī)r(jià)格引發(fā)全國(guó)性的通貨膨脹�！�

    焦炭是鋼鐵生產(chǎn)中的重要燃料。2003年，中國(guó)焦炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了21％，但是在生鐵產(chǎn)量也同比增長(zhǎng)21.92％的背景下，這些增加的焦炭產(chǎn)量基本上都被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸收，焦炭?jī)r(jià)格因而上揚(yáng)，使得重新審視焦炭出口配額成為必要。

    2003年7月，商務(wù)部外貿(mào)司、發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司、工業(yè)司、能源司、資源環(huán)境司與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等專門開會(huì)討論此事。

    “我的建議是一年減少200萬噸，三年減少600萬噸。”參加此次會(huì)議的中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)徐廣成說。徐還認(rèn)為，每生產(chǎn)1噸焦炭要產(chǎn)生煤氣400立方米左右，這樣高污染的行業(yè)世界各國(guó)中只有中國(guó)在大力發(fā)展，必須認(rèn)真考慮發(fā)展帶來的代價(jià)。

    一些參加此次會(huì)議的人士認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)超越了出賣資源換取外匯的階段。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，但是資源短缺，尤其是煤炭。

    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)烏榮康曾在多個(gè)場(chǎng)合公開表示，到2005年，我國(guó)煤炭需求大約缺口1億噸，而到2020年要缺7億噸。而為了生產(chǎn)高污染的焦炭，我國(guó)2003年甚至還進(jìn)口了260萬噸煉焦煤，從經(jīng)濟(jì)上考量并不合算。

    而代表出口企業(yè)利益的中國(guó)五礦進(jìn)出口商會(huì)則希望利用國(guó)際價(jià)格上漲的機(jī)會(huì)增加出口，獲取外匯。

    最終，焦炭出口應(yīng)該服從國(guó)家宏觀調(diào)控和能源戰(zhàn)略的意見占了上風(fēng)。會(huì)議決定，為了減少出口限制對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生過大的波動(dòng)，2004年的焦炭出口配額在2003年1200萬噸的基礎(chǔ)上縮減300萬噸，為900萬噸。

    由于方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的時(shí)候“拖了一些時(shí)間”，2004年1月初商務(wù)部只發(fā)出了233萬噸出口許可，雖然在2月底中國(guó)又增發(fā)了60萬噸出口許可，但出口許可突然間如此大幅減少，致使焦炭?jī)r(jià)格開始快速上漲——2月份，中國(guó)冶金級(jí)焦炭出口離岸價(jià)格在2月底漲到400美元／噸，3月份價(jià)格又漲至450美元／噸——在兩年前每噸為79美元。

    面對(duì)價(jià)格如此漲勢(shì)，歐盟開始做出強(qiáng)烈反應(yīng)。2003年，歐盟從中國(guó)進(jìn)口焦煤約440萬噸，占?xì)W盟鋼鐵業(yè)焦煤年消耗量的31％。擁有世界前10大鋼廠中4家的歐盟近年來迫于環(huán)保的壓力，不得不關(guān)閉了一些焦煤生產(chǎn)廠，這更凸顯出歐盟鋼鐵行業(yè)對(duì)中國(guó)焦煤出口的嚴(yán)重依賴。

    “這其中鬧得最兇的就是意大利�！秉S金干說。煉焦協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)表明，意大利2003年生鐵產(chǎn)量增加了41萬噸，但是卻缺乏必需的焦炭。2004年1月底，意大利最大的鋼鐵公司Riva因嚴(yán)重缺乏焦炭煉鋼，開始向政府求援。為此，意大利政府要求歐盟出面與中國(guó)進(jìn)行交涉，放寬焦炭出口。

    2月份，歐盟曾專門就此事致函中國(guó)商務(wù)部。3月15日，拉米訪華，在與商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來會(huì)談時(shí)，他正式提到了放寬中國(guó)在焦炭和廢鋼等原料出口的限制方面的要求。當(dāng)天簽署的意大利對(duì)中國(guó)的288萬歐元畜牧業(yè)的無償捐助，也被業(yè)內(nèi)人士視為讓中國(guó)政府對(duì)歐盟尤其是意大利的焦炭出口控制適度放寬的一種交換。在回國(guó)不到半個(gè)月的時(shí)間里，拉米又致信薄熙來，正式對(duì)中國(guó)限制焦炭出口的做法提出申訴。

    到3月25日，中國(guó)商務(wù)部共發(fā)出了773萬噸的出口配額，與往年進(jìn)度相當(dāng)，并沒有任何讓步跡象。從目前來看，難以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的中國(guó)焦炭難以分出更多的“羹”給歐盟。

    山西難覓價(jià)格下降跡象山西省的焦炭產(chǎn)量約占全國(guó)的50％以上，而在每年全國(guó)1100多萬噸的出口焦炭中，大概1000萬噸都產(chǎn)自山西。眼下，山西的焦炭產(chǎn)業(yè)卻正在面臨整頓，焦炭生產(chǎn)可能進(jìn)一步受到影響。

    2004年3月22日，新華社一媒體刊登了《重復(fù)建設(shè)籠罩山西焦炭》的文章，歷數(shù)了占全國(guó)焦炭產(chǎn)量半壁江山的山西省在焦炭產(chǎn)業(yè)中存在的種種問題。

    文章發(fā)表的當(dāng)天，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎親自做出批示，要求加強(qiáng)調(diào)控。第二天，溫家寶總理也做出批示，要求山西省委、省政府和國(guó)家發(fā)改委拿出具體處理意見。

    3月24日，發(fā)改委主任馬凱指示由發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司牽頭，組織能源局等部門盡快研究出臺(tái)一個(gè)相關(guān)的整頓政策。

    4月1日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司等部門專門召開會(huì)議討論整頓事項(xiàng)。會(huì)后，發(fā)改委派員與山西省政府赴山西焦炭主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

    4月15日，山西省省長(zhǎng)張寶順在省政府召開的經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上說：“山西省將根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，重點(diǎn)制止焦炭等行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)問題，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政府的宏觀調(diào)控政策，全面提升重點(diǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”

    但山西省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)閻東認(rèn)為要限制有很多困難。

    “現(xiàn)在民企投資焦炭占很大比例，而且規(guī)模還很大，上億元的成本不從銀行拿一分錢。宏觀調(diào)控可以從資源利用率、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來控制，但這些規(guī)模比較大的民企投資時(shí)，在這兩個(gè)方面大都還做得不錯(cuò)，甚至比有些國(guó)企在這方面做得更好，政府從信貸、環(huán)保就很難去限制了�！遍悥|說。

    如果調(diào)整不好，限制反而會(huì)帶來焦炭?jī)r(jià)格一飛沖天。

    而山西省焦炭集團(tuán)公司副總經(jīng)理馬新建認(rèn)為，刨去需求對(duì)焦炭?jī)r(jià)格的拉動(dòng)，生產(chǎn)成本的增加也把焦炭?jī)r(jià)格逼向高位。

    2002年山西省清理整頓小煤窯，6000家小煤窯減至3000家左右，導(dǎo)致原煤產(chǎn)能產(chǎn)量大幅減少，生產(chǎn)焦炭需要的煉焦煤從每噸70多元上漲5倍達(dá)到現(xiàn)在的每噸350元，大大增加了焦炭的生產(chǎn)成本。

    同時(shí)山西省整頓污染大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的土焦、改良焦，造成機(jī)焦占焦炭生產(chǎn)總規(guī)模的比例從2002年的20％提高到目前的近70％。機(jī)焦在資源利用率、環(huán)保方面的成本遠(yuǎn)高于土焦，所以進(jìn)一步促進(jìn)了焦炭?jī)r(jià)格上漲。

    此外，山西常年的運(yùn)力緊張，大量焦炭積壓在山西不能及時(shí)運(yùn)出去，也造成焦炭?jī)r(jià)格居高不下。

    在需求依然強(qiáng)勁的背景下，宏觀調(diào)控的力度只能使得焦炭?jī)r(jià)格畸高，價(jià)格傳遞的信號(hào)又刺激焦炭投資的增加。

    閻東向記者透露：“現(xiàn)在山西已獲批的焦炭項(xiàng)目有7000－8000萬噸，在建的還有7000－8000萬噸。”但他補(bǔ)充說，這個(gè)數(shù)字不是特別準(zhǔn)確，因?yàn)閿?shù)字“三天一變”。

    “爐子點(diǎn)了就不會(huì)停�！蔽宓V進(jìn)出口商會(huì)焦炭分會(huì)的一位人士說。但他擔(dān)憂的是，如果政府在焦炭市場(chǎng)上發(fā)出過多的信號(hào)，將會(huì)使焦炭企業(yè)在成本居高不下的背景下進(jìn)行殘酷的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，大部分企業(yè)會(huì)自生自滅。

    出口證抬高焦炭?jī)r(jià)格盡管焦炭的價(jià)格一路上漲，但焦炭生產(chǎn)企業(yè)的幸福生活似乎并沒有到來，幸福的是掌握著出口許可證的一些貿(mào)易公司。

    據(jù)山西省焦炭集團(tuán)公司副總經(jīng)理馬新建介紹，焦炭出口配額由商務(wù)部依據(jù)發(fā)改委制定的出口配額按省分配，而且大部分都分給貿(mào)易商而不是生產(chǎn)商。

    馬新建透露，雖然山西焦炭出口占全國(guó)出口總量接近90％，但山西分到的出口配額不到總配額的40％，內(nèi)蒙、北京等基本上不產(chǎn)焦炭的省份也分了配額。因此，山西的焦炭要出口，就得通過外地有出口配額的出口商，從而又增加了額外的成本。

    一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前焦炭出口許可證成了一種可以流通的緊俏商品，它的市價(jià)是每噸出口200美元。而焦炭生產(chǎn)企業(yè)卻最多只能從出口中獲取每噸200元人民幣的微利�！坝凶C（許可證）就是有能力�！痹撊耸空f。據(jù)介紹，能獲得許可證的多是與原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部和各省外經(jīng)貿(mào)廳有著千絲萬縷聯(lián)系的貿(mào)易商。

    “生產(chǎn)商有產(chǎn)品卻不能直接出口，能出口的貿(mào)易商又不生產(chǎn)，這種狀況是不正常的�！瘪R新建說。

    徐廣成告訴記者，這種混亂的出口配額分配機(jī)制也造成了出口秩序混亂，容易引發(fā)國(guó)際間貿(mào)易糾紛。5月14日商務(wù)部會(huì)議的中心議題就是許可證“要發(fā)給企業(yè)，發(fā)給真正的外貿(mào)公司”。

    有接近商務(wù)部的貿(mào)易問題專家認(rèn)為，商務(wù)部的思路是在與歐盟的談判過程中，可以根據(jù)目前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將能源問題與其他產(chǎn)品的出口捆綁起來，增大中方在談判中的砝碼，作為爭(zhēng)取歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的有力武器。

    “這種想法可能不太現(xiàn)實(shí)�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說。


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    驟停焦炭和煉焦煤的出口退稅

    經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)出緊急通知，從2004年5月24日起，對(duì)出口商品代碼為27040010的焦炭及半焦炭、出口商品代碼為20711210的煉焦煤，一律通知增值稅出口退稅。2004年5月24日以后，出口上述代碼的產(chǎn)品一律按規(guī)定征收增值稅。具體執(zhí)行日期以“出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅聯(lián)）”上海關(guān)注明的出口日期為準(zhǔn)。

    談判更加困難

    5月24日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出緊急通知，宣布從即日起，對(duì)出口的焦炭及半焦炭、煉焦煤，一律停止增值稅出口退稅。在中歐焦炭貿(mào)易爭(zhēng)端尚未解決之際，這樣的舉措顯示出中國(guó)政府削減焦炭出口的決心。歐洲委員會(huì)駐華代表處對(duì)此不愿發(fā)表評(píng)論。

    中國(guó)是焦炭出口大國(guó)，占全球焦炭總出口量的60%，去年中國(guó)的出口量約為1300萬噸，今年的出口量調(diào)整為900萬噸。歐盟是中國(guó)焦炭主要的海外市場(chǎng)之一。此前的5月9日，歐盟曾經(jīng)要求中國(guó)在5天內(nèi)取消對(duì)焦炭出口的限制，否則將在世貿(mào)組織起訴中國(guó)。5月14日，雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議，歐盟并沒有立即向世貿(mào)組織起訴。17日，雙方商定在隨后的兩個(gè)星期中繼續(xù)進(jìn)行商談。目前，談判仍在進(jìn)行。分析認(rèn)為，中國(guó)停止焦炭出口退稅將使中歐雙方就這一問題正在進(jìn)行的談判更加困難。

    一位不愿透露姓名的專家對(duì)歐盟要求中國(guó)取消焦炭出口限制的行為進(jìn)行了強(qiáng)烈抨擊。這位專家表示，鋼鐵與焦炭應(yīng)該聯(lián)合生產(chǎn)，歐盟逐年降低焦炭生產(chǎn)量而依賴進(jìn)口的做法并不可取；歐盟在1999年曾對(duì)中國(guó)焦炭征收每噸32.6歐元的反傾銷稅，該反傾銷措施在今年3月臨時(shí)中止，現(xiàn)在又要求中國(guó)擴(kuò)大出口，這種做法與公平貿(mào)易的原則完全背道而馳。該專家表示，中國(guó)目前土法煉焦太多，出于保護(hù)環(huán)境和優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)需要的考慮，中國(guó)應(yīng)該減少焦炭出口，必要時(shí)甚至應(yīng)該對(duì)焦炭出口加稅。