中央財政開始吃緊 財政部到6省市國稅“刮錢”

　　近日，本報記者獨家獲悉，10月初，財政部對廣東、江蘇、四川、黑龍江、天津和深圳等6省(市)國稅局的代扣代收代征手續(xù)費預(yù)算管理進行專項檢查。檢查工作均由財政部委托派駐其他地方的監(jiān)察專員辦事處執(zhí)行。

　　類似的專項檢查尚屬首次。而目前檢查工作已進入后期匯總階段。

　　此次財政部通知檢查的主要內(nèi)容之一是：國稅部門是否存在與稅款扣繳義務(wù)人和稅款代征人簽訂虛假的代扣代收和代征協(xié)議，將正常的入庫稅款作為代扣代收和代征稅款，人為擴大手續(xù)費計提基數(shù)的問題。

　　10月初，財政部向駐北京、黑龍江、江蘇、安徽、廣東、四川等6省(市)財政監(jiān)察專員辦事處下發(fā)財監(jiān)便〔2003〕102號文件，即《關(guān)于對部分地區(qū)國家稅務(wù)局2002年代扣代收代征稅款手續(xù)費情況進行檢查的通知》�！锻ㄖ�》要求財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對國稅部門代扣代收代征稅款手續(xù)費管理使用情況加強財政監(jiān)督。

　　6省市國稅重點抽查

　　從2002年開始，國稅部門代扣代收代征稅款提退手續(xù)費納入財政預(yù)算管理，由于在此以前，該手續(xù)費提退項目一直未納入財政預(yù)算，因此財政部一直沒有對國稅代征手續(xù)費進行專項檢查。這就意味著此次財政部的專項檢查，是破天荒的首次。

　　此次被重點抽查的國稅局分別是廣東、江蘇、四川、黑龍江、天津和深圳6省(市)國稅局。財政部駐北京、廣東、安徽、四川、黑龍江和江蘇的財政監(jiān)察專員辦事處交叉對這6省(市)國稅局進行專項檢查。該專項檢查從10月10日開始，檢查時間為一個月。

　　至11月上旬，財政部結(jié)束對6省(市)2002年代扣代收代征稅款手續(xù)費的財政監(jiān)督專項檢查工作。目前檢查工作已進入后期匯總階段。

　　“目前，2001、2002年中國財政總預(yù)算赤字已經(jīng)超過3，000億，中央財政處于吃緊狀態(tài)。稅收是中央財政收入的主要來源，因此對實際稅收征管加強了監(jiān)督。”中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授在接受本報記者采訪時強調(diào)。

　　預(yù)算赤字超3000億

　　在這次受檢查的省份當(dāng)中，廣東、江蘇兩省是國稅收入過千億的納稅大省。2002年廣東省國稅局完成國稅收入1665.28億元；今年10月末，江蘇省國稅收入達(dá)到1058億�！凹訌妼�納稅大省的稅收監(jiān)督一定程度上可以增加中央財政收入�！眲⒒刚f。

　　四川省去年完成國稅稅收總額為268.61億元，黑龍江全省完成國稅收入328.1億元，處于全國稅收中下水平�！爸醒胴斦�在對稅收大戶加強管理的同時，還要平衡不同地區(qū)間的經(jīng)濟收入增長。國家對稅收收入不高、需要中央財政撥款的省份進行試點工作，以便采取稅收措施、加強稅收監(jiān)督。像四川、黑龍江這些省份采取代征辦法，可以解決當(dāng)?shù)刎斦�吃緊的問題�！�

　　而在所有受查的省市當(dāng)中，深圳市做為單列市接受檢查就顯得格外惹眼。劉桓分析說，“財政部加強對深圳市這樣的稅收強市進行檢查，目的是要加強對地方主管部門的監(jiān)督，規(guī)范稅收�！睋�(jù)悉，深圳市去年國稅收入為425.4億元(包括代征代繳部分)。

　　代征款納預(yù)算減少漏洞

　　由于2002年以前，國稅部門代扣代收代征稅款手續(xù)費不納入當(dāng)年財政預(yù)算，在提退手續(xù)費時國稅部門就很容易產(chǎn)生譬如主管部門與代征單位業(yè)務(wù)往來中收回扣、好處費、各種手續(xù)費提成等等管理漏洞。

　　2001年財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)文件，規(guī)定從2002年1月1日起，各級國稅部門代扣、代收和代征稅款手續(xù)費納入預(yù)算管理，由財政通過預(yù)算支出統(tǒng)一安排，由財政部門與國家稅務(wù)總局在下年清算。各級稅務(wù)機關(guān)、扣繳義務(wù)人和代征人，不得從稅款中直接提取手續(xù)費。

　　北京專員辦進駐廣東

　　“從稅收征管角度講，如果代扣代收代征降低了成本、增加了稅收收益，那還是比較合適的。關(guān)鍵還是要加強對代征稅款人和單位的資格認(rèn)定�！眲⒒附淌谡f。

　　本報記者通過有關(guān)渠道了解到，2002年廣東省國家稅務(wù)局向中央財政上報申請代扣代收代征稅款手續(xù)費的稅款基數(shù)約73億元。記者就此向廣東省國稅局求證，但尚未收到答復(fù)。

　　據(jù)了解，財政部駐北京財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱北京專員辦)負(fù)責(zé)檢查廣東省國稅局2002年代扣代收代征稅款手續(xù)費管理使用情況。從10月10日開始，北京專員辦工作人員進駐廣東省，分別抽查廣州、梅州、湛江、茂名等市、區(qū)、縣級國稅部門進行檢查。

　　實行代征減少逃稅

　　廣東省是全國稅收收入的排頭兵，自1997年超過上海以后，國稅收入一直位居全國榜首。據(jù)統(tǒng)計，2002年廣東省國稅局完成國稅收入1665.28億元，僅廣州市2002年國稅共組織稅收收入550億元，是四川省國稅收入的2倍多。廣東國稅上報申請代扣代收手續(xù)費約占廣東省國稅收入的4.38%。

　　2002年，廣東省國稅稅務(wù)登記在冊的工商業(yè)增值稅納稅人106.3萬戶。今年上半年廣東省增值稅起征點提高之前，許多地處邊遠(yuǎn)郊區(qū)、經(jīng)營規(guī)模小、核定銷售額低的個體戶以及無牌戶的零散增值稅的征收工作一直是國稅部門頭痛的問題。

　　廣州市白云區(qū)國稅局的一位工作人員向記者表示：“國稅局的征管科就那么幾個人，要直接對為數(shù)眾多的零散個體戶征收增值稅，人力成本非常高。由于編制限定，國稅部門人手不夠，根本管不過來�！�

　　據(jù)了解，以白云區(qū)為例，白云區(qū)國稅局建立的代征單位有72個，每月代征的增值稅稅款90萬元左右，約占全部增值稅收入的10%�！按�征所收的手續(xù)費計提比例在與代征單位簽協(xié)議時協(xié)議制定，范圍在2%-5%之間不等。”

　　廣州市國稅局征管處一位不愿透露姓名的工作人員接受本報記者采訪時說：“現(xiàn)在國稅部門人員編制有限，人均收稅工作量很大。

　　建立代征單位有利于加強對小而散的個體戶進行稅收管理和控制，減少逃稅現(xiàn)象，代征單位也有一定的創(chuàng)收。所以我們鼓勵代征。”

　　當(dāng)問及廣東省申報代扣代收代征手續(xù)費是否合適時，該工作人員表示：“那要看這73億產(chǎn)生多大的經(jīng)濟效益。”

　　“問了一些我們想不到的問題”

　　“專員辦抽查廣州哪個區(qū)并不確定，都是隨機抽取調(diào)查，事前我們也不知道。但我們認(rèn)為代征費較多的區(qū)可能會成為檢查重點，而我們區(qū)的代征費比例的確較高，因此我們做了大量的準(zhǔn)備工作。”一位國稅部門的知情人士告訴記者。

　　記者獲悉，該工作人員所在區(qū)的國稅局恰恰是此次專員辦檢查廣州的重點區(qū)之一。

　　10月15日，北京專員辦到該區(qū)國稅局檢查，這位工作人員一直在單位工作到晚上10點左右。當(dāng)記者打通電話時，該工作人員說話的聲音充滿疲憊。

　　該區(qū)國稅局盡管事前預(yù)計到北京專員辦可能要來檢查，準(zhǔn)備工作做得充分，但“他們(北京專員辦)還是問了一些我們想不到的問題，問得很細(xì)致。專員辦在我們單位檢查了4天，那幾天時間都在應(yīng)付檢查工作”。

　　該工作人員還向記者透露：“一共有5個人來檢查，主要審查手續(xù)費資金往來、中央給地方國稅部門的撥款(提退手續(xù)費——記者注)是否全部如數(shù)退還給代征單位、有沒有中間截留等情況�！�

　　“我們不可能簽訂虛假協(xié)議”

　　就國稅部門是否可能與稅款扣繳義務(wù)人和稅款代征人簽訂虛假的代扣代收和代征協(xié)議的問題，記者向國稅部門工作人員求證時，該工作人員說：“我們不可能簽訂虛假協(xié)議。從財務(wù)方面考慮，委托代征的資金往來在銀行賬戶上會有記錄的，因此誰也不敢簽訂虛假協(xié)議�！�

　　但同時，這位工作人員頗有意味地告訴記者：“至于一些地方的稅務(wù)部門會不會在代征單位列支和報銷費用獲得好處，這個就不得而知了。”

　　代扣代收代征手續(xù)費出現(xiàn)的管理漏洞并不偶然。廣東省國稅收入大頭來自經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，而發(fā)展相對落后地區(qū)稅收增長較慢，稅收征收工作以及管理相對落后。

　　此次北京專員辦也抽查了廣東省內(nèi)一些經(jīng)濟落后地區(qū)的國稅局，“存在問題還是有一些的�！币晃粚�員辦工作人員告訴記者，但當(dāng)記者問及存在問題時，這位工作人員以檢查工作尚未完全結(jié)束拒絕透露更多詳情。

　　稅務(wù)專家：代征代扣手續(xù)費有必要納入預(yù)算

　　代扣代收代征辦法是世界各國普遍采用的征收辦法之一。12月11日，中山大學(xué)財稅系教授謝賢星接受本報記者采訪時說：“代扣代繳是稅務(wù)部門為了加強稅收征管，降低稅收成本，委托扣繳義務(wù)人依照稅法規(guī)定為納稅人代扣代繳稅金的一種征管方式�！�

　　據(jù)謝賢星教授介紹，目前我國的營業(yè)稅、車輛購置稅、證券交易稅、個人所得稅等多種稅都實行代扣代繳。國稅、地稅都有稅種實行代扣代繳。

　　“由于代扣義務(wù)人和稅務(wù)機關(guān)委托的代征單位和個人比稅務(wù)機關(guān)更了解納稅人的情況，實行源泉扣稅，有利于提高稅收征管效率，減少稅務(wù)機關(guān)的征管事務(wù)，從而有利于節(jié)約稅收成本。此外，扣繳義務(wù)人和代征單位對納稅人的違法行為更清楚，有利于打擊偷稅逃稅行為，從而保證財政收入�！敝x教授說。

　　國稅部門代征稅款手續(xù)費未納入預(yù)算管理之前，對提退的手續(xù)費管理存在一些漏洞�！耙暣�扣代征款手續(xù)費收入為預(yù)算外資金，各單位可以自收自支，出現(xiàn)漏洞在所難免，例如用于增加福利，請客送禮，揮霍浪費等。這正是深化財政改革的原因。”

　　根據(jù)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)代扣代收和代征手續(xù)費專項經(jīng)費管理(暫行)辦法》規(guī)定，國稅局系統(tǒng)支付的代征代扣手續(xù)費由中央財政在年度預(yù)算中安排，由國家稅務(wù)總局和財政部在下年度清算。

　　謝賢星認(rèn)為：“這是財政改革的需要。為了推行公共財政，實施收支兩條線改革，我國將行政事業(yè)單位的非稅收入都納入預(yù)算管理。這自然就包括國家稅務(wù)機關(guān)以及行政事業(yè)單位代扣代繳的手續(xù)費。”