活躍在中國(guó)境內(nèi)的境外利益集團(tuán)，通過(guò)各種方式，越來(lái)越多、越來(lái)越深地介入中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策。有關(guān)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到侵蝕的話題越來(lái)越引起關(guān)注。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，在華的境外利益集團(tuán)無(wú)拘無(wú)束，為所欲為，應(yīng)實(shí)施有效制約。

　　對(duì)外開(kāi)放30年，進(jìn)入中國(guó)的外資早已告別“散兵游勇”狀態(tài)。為鞏固和擴(kuò)大在華利益，這些外資依靠自身雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力與母國(guó)強(qiáng)大政治后盾，通過(guò)各種方式，活躍于中國(guó)各級(jí)政府部門(mén)與重要民間團(tuán)體之間。由于缺乏有效的制約與制衡，各類境外利益集團(tuán)通過(guò)各種途徑，越來(lái)越多、越來(lái)越深地介入了中國(guó)重大事務(wù)，并帶來(lái)一系列復(fù)雜影響。

　　境外利益集團(tuán)在華活動(dòng)手法

　　近些年來(lái)，境外利益集團(tuán)在華活動(dòng)十分活躍。而中國(guó)官方與民間對(duì)這類活動(dòng)及其影響缺乏清晰認(rèn)識(shí)。

　　其一，強(qiáng)力公關(guān)。境外利益集團(tuán)熟諳中國(guó)國(guó)情，巧妙利用各方人脈，想方設(shè)法接近各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，一方面試圖進(jìn)行商業(yè)游說(shuō)，影響相關(guān)決策；另一方面可作炫耀資本，為商業(yè)活動(dòng)鋪路。有媒體曾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，在黃金時(shí)段播放、或于頭版頭條刊登領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)外國(guó)企業(yè)家的鏡頭與畫(huà)面。而為擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的并購(gòu)，積極游說(shuō)省市政府相關(guān)主管部門(mén)，取得了官方鼎力支持的例子也不少。

　　其二，利益輸送。境外利益集團(tuán)或聘請(qǐng)一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師，或?qū)⑾嚓P(guān)課題配以豐厚的課題經(jīng)費(fèi)，給予有關(guān)部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等為途徑，對(duì)中國(guó)相關(guān)部門(mén)決策與立法施加影響。某些國(guó)際大公司常年、多次以課題研究名義，向國(guó)內(nèi)一家研究中心提供研究經(jīng)費(fèi)，該中心投桃報(bào)李，一直為跨國(guó)公司的在華利益而奔走呼號(hào)。此外，以安排出國(guó)觀光、子女境外就讀、協(xié)助轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等條件，或以參加國(guó)際學(xué)術(shù)研討、邀請(qǐng)做訪問(wèn)學(xué)者、收錄論文進(jìn)SCI（科學(xué)引文索引）、授予名譽(yù)學(xué)位或職稱等為誘餌，吸引中國(guó)官員、學(xué)者為其效力。

　　其三，與國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)結(jié)成共同體。在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，中國(guó)滋生了一大批從事“買(mǎi)辦”活動(dòng)的掮客，這些掮客與境外利益集團(tuán)形成日趨緊密的“共生”態(tài)勢(shì)，游走在境外利益集團(tuán)與國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)之間，獲取超額收益。與境外利益集團(tuán)結(jié)成利益共同體的還有法人。一些大型中資企業(yè)為了自身的短期利益，充當(dāng)外資的“鋪路石”與“敲門(mén)磚”。如某些有違常理的合資路線，一開(kāi)始就體現(xiàn)出外資的獨(dú)資圖謀。由于中方出資人往往缺乏有關(guān)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此合資公司實(shí)際由外資主導(dǎo)。

　　其四，與一些地方政府形成共生。在GDP增長(zhǎng)作為主要考核政績(jī)的制度安排下，一些地方政府紛紛進(jìn)行“沖向底部”的“割喉戰(zhàn)”，爭(zhēng)相招攬外資，過(guò)度引進(jìn)，超前開(kāi)放，導(dǎo)致日趨嚴(yán)重的“外資崇拜”。如有的地方政府在篩選當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)的戰(zhàn)略投資者時(shí)，首先排除的是中資企業(yè)，執(zhí)意將國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給境外投資者�！皟啥惡弦弧眲倓偺嵘献h事日程，有的地方政府和某些外資企業(yè)便聯(lián)合行動(dòng)，希望影響立法機(jī)關(guān)的決策，保留外企特殊優(yōu)惠待遇。

　　其五，跨國(guó)壟斷資本結(jié)成聯(lián)盟。中國(guó)第一、世界第五的電池生產(chǎn)商福建南孚公司已成為跨國(guó)壟斷資本合謀的經(jīng)典案例。1999年南平市有關(guān)部門(mén)為改善治理結(jié)構(gòu)而主導(dǎo)引進(jìn)外資，但竭力避免被同行產(chǎn)業(yè)資本（主要是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)吉列）所并購(gòu)。然而，以摩根士丹利為首的國(guó)際基金在2002年對(duì)南孚實(shí)現(xiàn)控股后，2003年就將所持股份全部轉(zhuǎn)售給吉列。

　　其六，借助總部所在國(guó)政治力量。以政治促進(jìn)商業(yè)利益，是國(guó)際社會(huì)“通行規(guī)則”，境外利益集團(tuán)自然精于此道。如獲悉中國(guó)有關(guān)重點(diǎn)工程需要數(shù)億美元的設(shè)備和技術(shù)時(shí)，有的外企極力游說(shuō)該所在國(guó)政府與中國(guó)政府溝通，甚至通過(guò)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪華促成與中方簽署巨額供貨協(xié)議或交易。

　　透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)利害關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)主權(quán)是政治主權(quán)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容。保持經(jīng)濟(jì)主權(quán)的獨(dú)立是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前提，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家富強(qiáng)、民族自決的重要保障。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)不僅體現(xiàn)在領(lǐng)海、領(lǐng)土的管轄與治理權(quán)，更重要的是集中在經(jīng)濟(jì)自主決策權(quán)。

　　當(dāng)前，活躍在中國(guó)境內(nèi)的境外利益集團(tuán)，通過(guò)各種方式，越來(lái)越多、越來(lái)越深地介入中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策。有關(guān)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到侵蝕的話題越來(lái)越引起關(guān)注。

　　一是影響中國(guó)重大決策。美國(guó)現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿在任國(guó)家安全顧問(wèn)時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)，在軍事對(duì)抗、政治角力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)目標(biāo)國(guó)知識(shí)精英的影響。境外利益集團(tuán)利用在華獲得的豐厚利潤(rùn)，自己培育并擁有分析師，或高薪聘請(qǐng)優(yōu)秀華人學(xué)者擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)或獨(dú)立董事，通過(guò)境內(nèi)外媒體精心包裝、刻意打造，提供各類活動(dòng)舞臺(tái)，提高其知名度、美譽(yù)度，從而成為中國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)精英，擁有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，以期影響行業(yè)乃至國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策。

　　如中國(guó)的國(guó)有企業(yè)股份制改造、股權(quán)分置改革、引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者、海外上市等謀劃時(shí)，表面是相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)者在呼吁，實(shí)際都或多或少滲透著美國(guó)金融機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)的決策誘導(dǎo)。其中，某些市場(chǎng)化、國(guó)際化傾向，有可能使國(guó)企逐步淪為外企的并購(gòu)對(duì)象，乃至市場(chǎng)被控制或壟斷。

　　從另一面看推進(jìn)中國(guó)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)或國(guó)有壟斷企業(yè)境外上市，既要為外國(guó)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供巨額咨詢、審計(jì)、評(píng)級(jí)、承銷費(fèi)用，又造成中國(guó)財(cái)富通過(guò)“分紅”形式輸送到境外，如中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通四家公司當(dāng)初境外上市融資不過(guò)百億美元，但是隨后四年海外分紅就超過(guò)千億美元。

　　二是影響中國(guó)立法。某些跨國(guó)公司在中國(guó)大舉并購(gòu)，當(dāng)中不乏涉及謀求或?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)壟斷的情形。起草和頒布《反壟斷法》是解決外資并購(gòu)壟斷問(wèn)題的重要手段，但是境外利益集團(tuán)與國(guó)內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)一道施加影響，致使《反壟斷法》推遲出臺(tái)達(dá)十多年之久。

　　三是影響中國(guó)政府威信。中國(guó)政府明文規(guī)定，中國(guó)金融實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管。但習(xí)慣且擅長(zhǎng)全能運(yùn)作的某些外資機(jī)構(gòu)，利用中國(guó)混業(yè)監(jiān)管上的某種缺失，加速在中國(guó)金融業(yè)的網(wǎng)狀布局，有關(guān)外資金融機(jī)構(gòu)已在華擁有銀行、證券、保險(xiǎn)等多種分支機(jī)構(gòu)，“明目張膽”地實(shí)施混業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　為抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫膨脹，自2004年開(kāi)始，中央政府實(shí)施以緊縮銀根為主的宏觀調(diào)控。但是，若干外資機(jī)構(gòu)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及獨(dú)特的優(yōu)越地位，向本土房地產(chǎn)公司提供包括融資在內(nèi)的各類金融服務(wù)。一些國(guó)際頂級(jí)公司，直接或間接進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響房?jī)r(jià)。

　　在境外利益集團(tuán)的影響下，有的部門(mén)與機(jī)構(gòu)，擴(kuò)張自己的部門(mén)利益、局部利益以及部門(mén)局部中的小團(tuán)體利益，為此往往不惜采取欺上瞞下的方式，誤導(dǎo)高層決策。

　　四是影響中國(guó)法律威嚴(yán)。一些外企集體抵御《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，是因?yàn)檫@類外企違法用工比比皆是。有的外企一直不與勞動(dòng)派遣者簽訂勞動(dòng)合同，目的是隨時(shí)可以辭退這些員工，而且不用支付賠償金。

　　依法納稅是每個(gè)公民與法人的義務(wù)，依法征稅是每個(gè)國(guó)家的稅收主權(quán)。不少在華外企長(zhǎng)期存在“長(zhǎng)虧不倒”和“越虧損越投資”的怪現(xiàn)象，2005年賬面虧損的外企占總數(shù)60%以上，其實(shí)質(zhì)大都是通過(guò)各種避稅手段轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，并通過(guò)各種公關(guān)活動(dòng)持續(xù)避稅獲利。國(guó)家稅務(wù)總局的不完全統(tǒng)計(jì)資料顯示，一些跨國(guó)公司利用非法手段避稅，每年給中國(guó)造成稅收收入損失保守估計(jì)達(dá)300億元以上。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)約10%、稅收年均增長(zhǎng)高達(dá)20%～30%的態(tài)勢(shì)下，2004年外資（包括港澳臺(tái)商企業(yè)）百?gòu)?qiáng)納稅增長(zhǎng)率為零。

　　中國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中的勞動(dòng)者，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓限制。但是，某些外企以“建立工會(huì)組織不符合國(guó)際慣例”等理由拒絕員工參加和組織工會(huì)。在華外企近50萬(wàn)家，雇用職工2000多萬(wàn)，但是組建工會(huì)的外企不到20萬(wàn)家。

　　五是影響中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在有的地方部門(mén)的庇護(hù)下，一些跨國(guó)公司長(zhǎng)期漠視中國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以至于相關(guān)勞動(dòng)糾紛愈演愈烈。惡劣的工作條件、低廉的工資水平、缺乏各類勞動(dòng)保障等因素，使外企職工群體性事件有逐年上升的趨勢(shì)。

　　中國(guó)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)稱，跨國(guó)企業(yè)在華行賄事件近十年來(lái)一直呈上升趨勢(shì)，中國(guó)調(diào)查的50萬(wàn)件腐敗案件，64%與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)。

　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制約境外利益集團(tuán)

　　在西方國(guó)家，對(duì)境外利益集團(tuán)的游說(shuō)等活動(dòng)，如果不加限制，就有危害本國(guó)利益的可能。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)的境外利益集團(tuán)無(wú)拘無(wú)束，如今該是依法進(jìn)行有效制約的時(shí)候了。

　　首先，約束境外利益集團(tuán)活動(dòng)。

　　方式一，法律制約。美國(guó)主要有三部法律——《外國(guó)代理人登記法》（1938年）、《聯(lián)邦院外活動(dòng)管理法》（1946年）和《院外活動(dòng)公開(kāi)法》（1995年）——對(duì)境外利益集團(tuán)的活動(dòng)進(jìn)行直接管制。主要涉及：對(duì)“游說(shuō)者”的法律地位進(jìn)行明確界定；實(shí)施主動(dòng)登記制度、定期報(bào)告制度與身份表明制度；以及對(duì)違法者實(shí)施民事與刑事處罰。其他法律也對(duì)境外利益集團(tuán)的行為進(jìn)行限制。如《聯(lián)邦選舉法》禁止外國(guó)人和外國(guó)代理人對(duì)選舉進(jìn)行捐款，《政府道德法案》禁止外國(guó)人和外國(guó)代理人向政府官員饋贈(zèng)禮物。

　　方式二，輿論與社會(huì)監(jiān)督。新聞媒體的報(bào)道揭露比法律制約更加及時(shí)有效，鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)大眾以及其他各類組織機(jī)構(gòu)，對(duì)跨國(guó)公司、相關(guān)涉外團(tuán)體與個(gè)人的行為進(jìn)行監(jiān)督。在美國(guó)國(guó)會(huì)注冊(cè)的游說(shuō)組織大約有兩萬(wàn)多個(gè)，但是注冊(cè)為“外國(guó)代理人”的不到500個(gè)。大多數(shù)為海外利益進(jìn)行游說(shuō)的組織并沒(méi)有主動(dòng)履行注冊(cè)義務(wù)。因此，僅靠法律對(duì)“外國(guó)代理人”的行為進(jìn)行約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而輿論與社會(huì)監(jiān)督有效彌補(bǔ)了這一不足。其中，社會(huì)組織就扮演了極其重要的角色，在防范外國(guó)利益集團(tuán)的活動(dòng)中，往往是目標(biāo)的提出者、活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。這些組織往往由國(guó)會(huì)議員或?qū)�業(yè)律師發(fā)起建立，擁有雄厚的資金基礎(chǔ)、嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和明確的行動(dòng)議程，并與政界保持著密切的聯(lián)系。

　　方式三，鼓勵(lì)與境外利益集團(tuán)相對(duì)立、相競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)博弈的基本平衡。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)商會(huì)和同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公益團(tuán)體的發(fā)展，形成對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的制衡。

　　其次，制約學(xué)者與“掮客”行為。

　　規(guī)范部分學(xué)者的“研究”行為。本著“管住政府，放開(kāi)民間”原則，約束、規(guī)范各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門(mén)工作人員在外企或駐華商會(huì)等的“變相任職”。鑒于行政干預(yù)力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)公益團(tuán)體對(duì)那些充當(dāng)“黑嘴”或境外利益集團(tuán)代言人并造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約某些學(xué)者日益嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。增加決策與執(zhí)行的透明度，鼓勵(lì)媒體進(jìn)行公正的輿論監(jiān)督，激勵(lì)公眾進(jìn)行必要的社會(huì)監(jiān)督。

　　約束“掮客”的買(mǎi)辦行為。充當(dāng)掮客、游走于境外利益集團(tuán)與國(guó)內(nèi)各政府部門(mén)之間的有一些是領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬。因此，強(qiáng)化高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)與子女親屬就業(yè)的申報(bào)、登記與公示制，敦促高級(jí)干部以身作則，身體力行，管教好自己的子女親屬。

　　再有，遏制部門(mén)與地方利益膨脹。部門(mén)利益與地方利益膨脹，有可能驅(qū)使一些地方政府或部門(mén)與境外利益集團(tuán)“同舟共濟(jì)”。部門(mén)利益、地方利益與境外利益的緊密交織，是境外利益集團(tuán)活動(dòng)為所欲為的主要誘因。因此，必須堅(jiān)決遏制部門(mén)利益、地方利益的不斷膨脹。