為遏制電石、鐵合金、焦化行業(yè)低水平重復建設和盲目擴張趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護市場競爭秩序，國家發(fā)改委依據(jù)國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，會同有關部門制定了《電石行業(yè)準入條件》、《鐵合金行業(yè)準入條件》、《焦化行業(yè)準入條件》。

    《行業(yè)準入條件》從生產(chǎn)企業(yè)布局、工藝與裝備、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護等方面入手，為企業(yè)投資電石、鐵合金、焦化行業(yè)設定了“入行門檻”。

    《行業(yè)準入條件》的頒布使電石、鐵合金、焦化成為繼鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)之后，因低水平重復建設、盲目擴張、投資需求過旺、信貸投放過快等問題被列入新的重點產(chǎn)業(yè)調(diào)控對象。

    新入企業(yè)門檻提高

    《電石行業(yè)準入條件》要求新建電石生產(chǎn)裝置單臺爐容量≥25000KVA；中西部具有獨立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)，單臺爐容量≥12500KVA.新建電石裝置要求采用先進成熟技術，保證電石爐的安全、穩(wěn)定和長期運轉(zhuǎn)。

    《鐵合金行業(yè)準入條件》規(guī)定，鐵合金礦熱電爐采用矮煙罩半封閉型或全封閉型，容量為25000KVA及以上，中西部具有獨立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)，單臺礦熱電爐容量≥12500KVA.《行業(yè)準入條件》對鐵合金項目不僅從工藝和裝備上進行了限制，還對其各類產(chǎn)品單位冶煉耗電量以及主要污染物排放標準作出了明確規(guī)定。此外，國家發(fā)改委將定期公告符合準入條件的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)名單。

    《焦化行業(yè)準入條件》對焦化生產(chǎn)企業(yè)布局、主要產(chǎn)品質(zhì)量、資源和能源消耗及副產(chǎn)品綜合利用等做出詳細規(guī)定：新建和改擴建機焦爐炭化室高度必須達到4.3米以上（含4.3米），年生產(chǎn)能力60萬噸及以上；新建或改擴建焦化項目要在投產(chǎn)6個月內(nèi)達到《行業(yè)準入條件》中的節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用指標；新建或改擴建焦爐生產(chǎn)的主要產(chǎn)品質(zhì)量須達到國家有關規(guī)定的標準；新建和改擴建焦化生產(chǎn)企業(yè)各種污染物產(chǎn)生指標不得超過煉焦行業(yè)清潔生產(chǎn)標準中規(guī)定的二級標準。

    盡管國家對這3個行業(yè)建立準入制度，將抑制一部分企業(yè)的發(fā)展，但是清理整頓、淘汰一些不規(guī)范小企業(yè)，對保護國內(nèi)資源環(huán)境和建立規(guī)范的市場秩序則大有裨益。

    三行業(yè)盲目擴張 危機四伏

    2004年是鐵合金企業(yè)頗為得意的一年，不僅價格節(jié)節(jié)攀高，而且產(chǎn)量也有了強勁增長。據(jù)中國鐵合金工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2004年1～11月，全國鐵合金產(chǎn)量為770.34萬噸，同比增長27.5%，全年產(chǎn)量將達800萬噸左右，同比增長25%左右；全年出口量將在210萬噸左右，同比增長15.5%.然而中國鐵合金協(xié)會預計，2005年鐵合金行業(yè)繼續(xù)2004年產(chǎn)量和出口的高速增長似乎不太可能。最主要的原因就是由于各地低水平重復建設、盲目擴張，造成了生產(chǎn)能力嚴重過剩。截至目前，已建成產(chǎn)能1500萬噸，在建500萬噸，但生產(chǎn)設備開工率卻只有50%左右。有關部委在對鐵合金行業(yè)進行清理整頓后出臺的《關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》就明確指出，鐵合金工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者目前的無序惡性競爭及行業(yè)整體競爭力不強將成為制約鐵合金行業(yè)發(fā)展的最大障礙。

    受國內(nèi)鋼鐵和其它行業(yè)發(fā)展的拉動效應，焦炭的市場需求也急劇增長，產(chǎn)品價格持續(xù)攀高。國內(nèi)焦炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，投資日趨升溫。一些地方和企業(yè)為獲取局部和短期利益，不顧國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不惜損害環(huán)境和浪費資源，紛紛擴建、新建焦炭生產(chǎn)裝置，盲目擴張生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有700多家煉焦企業(yè)，各類焦爐1900多座，機焦生產(chǎn)能力已達1.8億噸，在建生產(chǎn)能力約8100萬噸，遠遠超過國內(nèi)焦炭需求總量，勢必造成資源的浪費和投資的損失。國家發(fā)改委等9部委局聯(lián)合清理的調(diào)查結果顯示，到2004年7月底，全國已建成大中小機焦生產(chǎn)企業(yè)1304家、焦爐2170余座，生產(chǎn)能力23997萬噸；在建245家、焦爐394座，生產(chǎn)能力11815萬噸；擬建53家、焦爐102座，生產(chǎn)能力3524萬噸。從煉焦煤資源的供給和鋼鐵等行業(yè)對其產(chǎn)品的需求看，如此巨大的產(chǎn)能和產(chǎn)量的增幅，均將面臨巨大的市場風險。

    高耗能、高污染是門檻提高的主因之一

    緊隨《行業(yè)準入條件》的頒布，國家發(fā)改委發(fā)出了《關于進一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關意見的通知》，認為“行業(yè)生產(chǎn)能力嚴重過剩，低水平的重復建設，資源浪費和環(huán)境污染加劇，很大一部分企業(yè)屬于違規(guī)建設，違規(guī)生產(chǎn)，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃”是3個行業(yè)存在的普遍問題。

    由于低水平重復建設、盲目擴張，焦炭、鐵合金等行業(yè)企業(yè)給當?shù)卦斐闪藰O大的資源浪費和環(huán)境污染。由于煉焦技術的局限，煤炭所含的2000多種物質(zhì)能回收利用的很少，且傳統(tǒng)機焦煉焦過程中，在回收少量化工產(chǎn)品的同時有大量污染物排放到環(huán)境中，造成嚴重的環(huán)境污染。由于環(huán)境成本居高不下，加之國家嚴厲的環(huán)境政策的壓力，不少發(fā)達國家的許多焦化廠已被迫關閉，中國就成了世界上最大的焦炭生產(chǎn)國。巨大的國內(nèi)、國際市場需求刺激了企業(yè)的投資，紛紛開工新建項目和擴建原有規(guī)模。然而，上馬的焦炭項目“增量”卻不“增質(zhì)”，生產(chǎn)企業(yè)并不重視環(huán)境保護和資源的充分利用。以山西焦化行業(yè)為例，2004年全省新上的大型機焦爐幾乎沒有一個做到污水、廢氣全面達標排放。內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏等能源產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了能源開發(fā)上的各自為政，在項目引進上急功近利，盲目引進低水平企業(yè)投資建設，過度開發(fā)資源，結果是產(chǎn)量上不去，卻給當?shù)卦斐森h(huán)境污染。

    在國家發(fā)改委組織的對電石、鐵合金行業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，工藝技術先進、能夠有效控制排放、資源綜合利用充分的大型全密閉式礦熱爐只占總能力的10%左右，大多數(shù)企業(yè)均為半密閉式和敞開式爐型，不僅工藝裝備簡陋，而且能源利用效率低下。獨立焦炭生產(chǎn)企業(yè)中只有部分大型機焦爐和城市供氣機焦爐的煤氣得到合理利用，大多數(shù)簡易機焦爐環(huán)保措施不健全，特別是少數(shù)非法經(jīng)營的小土焦爐消耗優(yōu)質(zhì)煤炭，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，大量煙塵廢氣廢水造成周邊環(huán)境的嚴重污染。這些高能耗、高排放的落后工藝和裝備給能源供給和地方環(huán)境治理帶來巨大壓力。

    與此同時，鐵合金行業(yè)受制于能源制約的情況也非常嚴重。由于電力緊張，特別在缺電嚴重的省份，避峰、限點、拉閘的首要目標就是鐵合金電爐。由于供電無法保證，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序被嚴重打亂，生產(chǎn)成本大幅上升，且質(zhì)量極不穩(wěn)定。

    盡管1999年經(jīng)國務院批準原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策，明確要求淘汰工藝落后、不符合環(huán)保和節(jié)能要求的小型電石、鐵合金生產(chǎn)設備及土焦爐，禁止新建任何電石、鐵合金生產(chǎn)裝置和炭化室高度4米以下的機焦爐，然而3個行業(yè)中近半數(shù)企業(yè)是1999年后違規(guī)建設的，許多企業(yè)仍采用了國家明令淘汰的落后工藝設備。部分企業(yè)雖然辦理了工商注冊登記，但是沒有經(jīng)過規(guī)范的環(huán)境評價和環(huán)境保護部門的排放達標確認，少數(shù)企業(yè)未經(jīng)任何審批程序，完全屬于非法建設和經(jīng)營。

    目前大部分地方缺乏結合本地區(qū)資源、交通、環(huán)境承載力的全面分析，對高能耗行業(yè)發(fā)展研究制訂科學的總體規(guī)劃，更缺乏有效的引導和規(guī)范措施，一些縣市政府部門對來自各方面的投資采取了鼓勵、支持的態(tài)度，致使出現(xiàn)重復建設嚴重、企業(yè)數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散、總體水平落后、生產(chǎn)和資源利用效率不高的低水平擴張狀況，對地方資源合理可持續(xù)利用、環(huán)境保護和生態(tài)平衡都帶來嚴重影響。

    企業(yè)提早應對“準入”

    針對2004年底頒布出臺的這3個行業(yè)準入條件，生產(chǎn)企業(yè)似乎并不像當初鋼鐵、水泥、電解鋁調(diào)控時感到那么突然。“國家發(fā)改委頒布的這3個行業(yè)準入條件，對此我們早就作好了準備�！币晃粐�有大型合金生產(chǎn)企業(yè)的部門經(jīng)理如是說。

    早在2004年5月，國家發(fā)改委等9部委就出臺了《關于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見的緊急通知》這一“特急”文件，國家發(fā)改委還會同國土資源部、環(huán)�？偩�、銀監(jiān)會、電監(jiān)會等7部委出臺了《關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》，近幾年電石和鐵合金產(chǎn)量增長較快的內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西、貴州、四川、廣西、寧夏、甘肅、云南、湖南、江蘇、重慶等十幾個�。▍^(qū)、市）的生產(chǎn)企業(yè)成為最主要的調(diào)查對象。

    在國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委的意見后，各地就已經(jīng)開展了對三行業(yè)的清理整頓。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2004年5月開始，連續(xù)下發(fā)了5個通知，要求各地立即關閉5000KVA以下礦熱爐，停止對其供電，堅決淘汰；對環(huán)保治理工作遲緩的39戶企業(yè)停止供電。而占全國焦炭產(chǎn)量40%的山西省，小土焦產(chǎn)量一度占32%，經(jīng)過幾次大規(guī)模的取締土焦的清理行動后，土焦比例下降到10%左右。寧夏回族自治區(qū)在清理整頓中關閉了不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的電石、鐵合金企業(yè)32個，占企業(yè)總數(shù)的30%，40個在建項目停建了18個。

    銀監(jiān)會也開始著手對電石和鐵合金行業(yè)的貸款情況進行專項調(diào)查，調(diào)查的銀行業(yè)金融機構對象包括部分省市的國家開發(fā)銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行分支機構，重點調(diào)查1999年9月1日以后銀行機構審批建設的電石和鐵合金生產(chǎn)項目的貸款情況，以及對電石和鐵合金行業(yè)貸款管理與風險控制方面采取的主要措施和存在問題等。企業(yè)對該領域的融資信貸活動也因此而萎縮。

    業(yè)內(nèi)人士認為，由于對三行業(yè)的調(diào)控是自2004年5月就已經(jīng)開始，因此，此次《行業(yè)準入條件》的頒布并不會使該行業(yè)企業(yè)的投資方向發(fā)生“急剎車”、“猛掉頭”式的轉(zhuǎn)變。但從某種程度上意味著，這3個行業(yè)已經(jīng)進入重新“洗牌”階段，小、散、亂、差的生產(chǎn)企業(yè)將沒有生存空間，未來2～3年內(nèi)這3個行業(yè)的優(yōu)勝劣汰將見分曉。

    多部門協(xié)同出手

    對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)調(diào)控措施的實施效果表明，產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策是一個國家實施宏觀調(diào)控必不可少的重要手段。信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，對產(chǎn)業(yè)政策明確淘汰產(chǎn)品的停止信貸支持，控制對采用落后工藝、技術裝備項目的貸款，控制對盲目投資和重復建設行業(yè)的任何形式的授信，是實現(xiàn)調(diào)控目標和防范金融風險的主要措施。

    此次對電石、焦炭、鐵合金三大行業(yè)的投資調(diào)控也同樣顯示出投資管理、土地、金融、環(huán)境、電力、工商等多部門合作的特點。

    按照新的行業(yè)準入條件，新建和現(xiàn)有電石、鐵合金、焦炭的生產(chǎn)裝置進行改擴建，必須符合上述準入條件。其生產(chǎn)建設項目的投資管理、土地供應、環(huán)境評估、信貸融資等審批必須依據(jù)本準入條件，環(huán)境影響評估報告必須經(jīng)省級及以上環(huán)境保護行政主管部門審批。對不符合準入條件的新建或改擴建的生產(chǎn)項目，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機構不得提供信貸支持，電力供應部門依法停止供電。地方人民政府或相關主管部門依法決定撤銷或責令關閉的企業(yè)，工商行政管理部門依法責令其辦理變更登記或注銷登記。從2005年1月1日起，國家稅務總局還對部分高耗能產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品恢復征收適當?shù)某隹陉P稅。

    就在多“兵種”聯(lián)合出擊，嚴控三行業(yè)盲目投資擴張、低水平重復建設的同時，國家發(fā)改委、銀監(jiān)會多次表示，在對行業(yè)清理整頓的同時，也應對有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)及需要加強的薄弱環(huán)節(jié)給予持續(xù)、必要的信貸支持，對這3個行業(yè)的投資信貸調(diào)控時不搞“一刀切”。

    銀監(jiān)會有關負責人表示，各銀行類金融機構在具體執(zhí)行近期金融宏觀調(diào)控政策過程中要避免采取那種只圖省事不負責任的簡單化做法，草率地做出對某個行業(yè)或某類客戶“貸與不貸”或“停止放款”等“一刀切”和“切一刀”的錯誤決策。銀監(jiān)會有關負責人表示，銀行在制定信貸政策時，將研究和分析預測宏觀經(jīng)濟運行狀況和相關的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)信息，減少信貸投放風險。而從以往成功實踐和長遠來看，銀行信貸政策只有積極主動與國家產(chǎn)業(yè)政策相配合，才能最大限度減少宏觀層面可能的信貸風險。

    《行業(yè)準入條件》還突出強調(diào)了行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮的作用。電石工業(yè)協(xié)會、鐵合金工業(yè)協(xié)會以及煉焦行業(yè)協(xié)會等要加強對國內(nèi)外市場、技術發(fā)展等情況的分析研究，加強行業(yè)自律，協(xié)助國家有關部門對當?shù)厣�產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行鐵合金行業(yè)準入條件進行監(jiān)督和管理。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶，應協(xié)助政府推進行業(yè)結構調(diào)整，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術和市場信息，引導企業(yè)合理經(jīng)營，推廣新技術，指導企業(yè)進行整改，達到規(guī)定的標準和條件，約束企業(yè)行為，實現(xiàn)行業(yè)自律，促進行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

    新一輪宏觀調(diào)控的經(jīng)驗表明，對投資過熱的行業(yè)進行調(diào)控，通過規(guī)劃和政策指導、詳盡信息的披露和發(fā)布及規(guī)范市場準入，是引導社會投資、抑制無序競爭和盲目重復建設的重要手段。

    今后，國家還將制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內(nèi)容的行業(yè)規(guī)劃，綜合運用行業(yè)規(guī)劃、技術改造、環(huán)境監(jiān)督等措施嚴格控制總量，合理調(diào)整布局，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，減少企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。對擬建項目，“一律要納入各省（自治區(qū)、直轄市）編制的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，按照行業(yè)準入條件及有關程序進行審核合格后，方可進行投資建設”；對在建項目也要“分清情況，妥善處理”，對已有項目嚴格清理整頓。引導和促進高能耗企業(yè)集中建設和經(jīng)營，統(tǒng)籌建設排放處理和資源綜合利用設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。