追求制定效率
在2002年3月14日召開(kāi)的會(huì)議中,美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)(FAF),對(duì)美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、任命其成員并對(duì)其活動(dòng)提供資助的團(tuán)體,宣布它將加強(qiáng)為美國(guó)資本市場(chǎng)提供一個(gè)強(qiáng)有力的,透明的和充滿活力的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的承諾。作為該承諾的一部分,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)發(fā)布了一份旨在達(dá)到該目標(biāo)的建議,并征求公眾的意見(jiàn)。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)董事會(huì)主席Manuel.H.Johnson說(shuō):“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)的理事們認(rèn)識(shí)到,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和經(jīng)審計(jì)的按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)告正受到一些投資者的質(zhì)疑。我們認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)是美國(guó)會(huì)計(jì)體系框架結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要部分。理事們已經(jīng)決定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)將盡其所能地檢查并改進(jìn)程序和政策,并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候參與有關(guān)如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)體系的各個(gè)部分的更大范圍的爭(zhēng)論。”
理事委員會(huì)于2002年1月17日和3月4日討論了對(duì)準(zhǔn)則制定程序進(jìn)行變革和獨(dú)立性等問(wèn)題,并考慮如何在不斷發(fā)展的監(jiān)督環(huán)境中更好的履行其維護(hù)公眾利益的職責(zé)。
使準(zhǔn)則制定過(guò)程更有效率的變革。在回顧了最近發(fā)生的事件后,理事們決定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)必須更靈活的應(yīng)對(duì)變化,提高準(zhǔn)則制定過(guò)程的效率。為達(dá)到該目的,理事們批準(zhǔn)包括如下內(nèi)容的一份議案:
●把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的人員規(guī)模從7人減至5人。
●5人委員會(huì)實(shí)行3:2的多數(shù)通過(guò)投票機(jī)制(現(xiàn)在的委員會(huì)實(shí)行的是5:2的絕大多數(shù)通過(guò)機(jī)制)。
●建議財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)縮短提議準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)期。
如果通過(guò)該議案,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員將逐漸的減少其人員規(guī)模,并征求5人委員會(huì)組成的意見(jiàn)。現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)中3名是注冊(cè)會(huì)計(jì)師,2名來(lái)自工商業(yè)界,1名來(lái)自投資者和經(jīng)濟(jì)分析界,1名來(lái)自學(xué)術(shù)界。
在反映財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)對(duì)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)準(zhǔn)則制訂過(guò)程考慮采取的行動(dòng)時(shí),Johnson先生評(píng)論道“我們對(duì)投資者負(fù)責(zé),對(duì)此我們非常認(rèn)真,理事們致力于維護(hù)民間準(zhǔn)則制定的獨(dú)立性,并將繼續(xù)考慮盡快的改進(jìn)準(zhǔn)則制訂過(guò)程”。
獨(dú)立性。在3月4日的會(huì)議中,理事們回顧了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者獨(dú)立性的重要性,很多回顧記錄在題為《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在為公眾服務(wù)中的角色——對(duì)安然倒塌的反應(yīng)》的文章中,該文章強(qiáng)調(diào)了民間的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者在保持資本市場(chǎng)有效性中獨(dú)立的必要性。
盡管受該事件影響者的強(qiáng)烈反對(duì),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)還是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告作了重要的改進(jìn),使財(cái)務(wù)信息更加透明:
●要求報(bào)告主體在主體向雇員承諾時(shí)而不是在支付時(shí)將退休福利確認(rèn)為負(fù)債。
●要求選擇重要的部分披露主體業(yè)務(wù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)部分,使投資者能夠評(píng)價(jià)多元化經(jīng)營(yíng)的不同風(fēng)險(xiǎn)。
●要求在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映衍生工具和套期交易。
●要求所有主體以同樣方式核算公司間購(gòu)并,并在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映所支付的總金額。
在評(píng)論當(dāng)前審計(jì)師改革的議案時(shí),Johnson先生說(shuō)“盡管理事們有興趣,關(guān)注并高度支持對(duì)提高審計(jì)體系的獨(dú)立性和有效性的努力,但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)沒(méi)有權(quán)威和責(zé)任。作為財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)的一部分,我們認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)保持獨(dú)立性至關(guān)重要。獨(dú)立性對(duì)培養(yǎng)投資者的信賴和信息透明方面至關(guān)重要,并對(duì)活躍美國(guó)資本市場(chǎng)必不可少。”
民間準(zhǔn)則制定者獨(dú)立的關(guān)鍵是從委托人獲得基礎(chǔ)廣泛的資金支持,避免愛(ài)任何一方不適當(dāng)?shù)挠绊憽T谠u(píng)價(jià)這個(gè)問(wèn)題時(shí),Johnson先生說(shuō),“現(xiàn)在,我們所有的委托人,尤其是投資界,都應(yīng)當(dāng)把它看作是支持高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的重要機(jī)會(huì)。我們強(qiáng)烈鼓勵(lì)大家廣泛參與捐贈(zèng)過(guò)程!必(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)大約三分之二的資金來(lái)源于出版物的銷售和特許協(xié)議,剩下的三分之一來(lái)源于包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師團(tuán)體、公司、投資者和教育界在內(nèi)的廣泛捐贈(zèng)。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)董事會(huì)主席Manuel.H.Johnson說(shuō):“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)的理事們認(rèn)識(shí)到,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和經(jīng)審計(jì)的按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)告正受到一些投資者的質(zhì)疑。我們認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)是美國(guó)會(huì)計(jì)體系框架結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要部分。理事們已經(jīng)決定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)將盡其所能地檢查并改進(jìn)程序和政策,并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候參與有關(guān)如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)體系的各個(gè)部分的更大范圍的爭(zhēng)論。”
理事委員會(huì)于2002年1月17日和3月4日討論了對(duì)準(zhǔn)則制定程序進(jìn)行變革和獨(dú)立性等問(wèn)題,并考慮如何在不斷發(fā)展的監(jiān)督環(huán)境中更好的履行其維護(hù)公眾利益的職責(zé)。
使準(zhǔn)則制定過(guò)程更有效率的變革。在回顧了最近發(fā)生的事件后,理事們決定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)必須更靈活的應(yīng)對(duì)變化,提高準(zhǔn)則制定過(guò)程的效率。為達(dá)到該目的,理事們批準(zhǔn)包括如下內(nèi)容的一份議案:
●把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的人員規(guī)模從7人減至5人。
●5人委員會(huì)實(shí)行3:2的多數(shù)通過(guò)投票機(jī)制(現(xiàn)在的委員會(huì)實(shí)行的是5:2的絕大多數(shù)通過(guò)機(jī)制)。
●建議財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)縮短提議準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)期。
如果通過(guò)該議案,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員將逐漸的減少其人員規(guī)模,并征求5人委員會(huì)組成的意見(jiàn)。現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)中3名是注冊(cè)會(huì)計(jì)師,2名來(lái)自工商業(yè)界,1名來(lái)自投資者和經(jīng)濟(jì)分析界,1名來(lái)自學(xué)術(shù)界。
在反映財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)對(duì)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)準(zhǔn)則制訂過(guò)程考慮采取的行動(dòng)時(shí),Johnson先生評(píng)論道“我們對(duì)投資者負(fù)責(zé),對(duì)此我們非常認(rèn)真,理事們致力于維護(hù)民間準(zhǔn)則制定的獨(dú)立性,并將繼續(xù)考慮盡快的改進(jìn)準(zhǔn)則制訂過(guò)程”。
獨(dú)立性。在3月4日的會(huì)議中,理事們回顧了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者獨(dú)立性的重要性,很多回顧記錄在題為《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在為公眾服務(wù)中的角色——對(duì)安然倒塌的反應(yīng)》的文章中,該文章強(qiáng)調(diào)了民間的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者在保持資本市場(chǎng)有效性中獨(dú)立的必要性。
盡管受該事件影響者的強(qiáng)烈反對(duì),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)還是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告作了重要的改進(jìn),使財(cái)務(wù)信息更加透明:
●要求報(bào)告主體在主體向雇員承諾時(shí)而不是在支付時(shí)將退休福利確認(rèn)為負(fù)債。
●要求選擇重要的部分披露主體業(yè)務(wù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)部分,使投資者能夠評(píng)價(jià)多元化經(jīng)營(yíng)的不同風(fēng)險(xiǎn)。
●要求在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映衍生工具和套期交易。
●要求所有主體以同樣方式核算公司間購(gòu)并,并在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映所支付的總金額。
在評(píng)論當(dāng)前審計(jì)師改革的議案時(shí),Johnson先生說(shuō)“盡管理事們有興趣,關(guān)注并高度支持對(duì)提高審計(jì)體系的獨(dú)立性和有效性的努力,但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)沒(méi)有權(quán)威和責(zé)任。作為財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)的一部分,我們認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)保持獨(dú)立性至關(guān)重要。獨(dú)立性對(duì)培養(yǎng)投資者的信賴和信息透明方面至關(guān)重要,并對(duì)活躍美國(guó)資本市場(chǎng)必不可少。”
民間準(zhǔn)則制定者獨(dú)立的關(guān)鍵是從委托人獲得基礎(chǔ)廣泛的資金支持,避免愛(ài)任何一方不適當(dāng)?shù)挠绊憽T谠u(píng)價(jià)這個(gè)問(wèn)題時(shí),Johnson先生說(shuō),“現(xiàn)在,我們所有的委托人,尤其是投資界,都應(yīng)當(dāng)把它看作是支持高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的重要機(jī)會(huì)。我們強(qiáng)烈鼓勵(lì)大家廣泛參與捐贈(zèng)過(guò)程!必(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)大約三分之二的資金來(lái)源于出版物的銷售和特許協(xié)議,剩下的三分之一來(lái)源于包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師團(tuán)體、公司、投資者和教育界在內(nèi)的廣泛捐贈(zèng)。
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