黃石市政府投資審計(jì)成效明顯

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和公共財(cái)政投入的不斷增多，政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府投資項(xiàng)目建設(shè)的透明度越來(lái)越受到人民群眾的關(guān)注，各級(jí)政府也把工程建設(shè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的重要對(duì)象和內(nèi)容。因此，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)顯得尤為重要。黃石市審計(jì)局根據(jù)《審計(jì)法》賦予的職能，結(jié)合時(shí)代變化和該市實(shí)際，著重在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫，取得了較為明顯的成效。該市審計(jì)局自2007年初，以籌辦方式成立政府投資審計(jì)中心以來(lái)，采取抽審的方式，共審計(jì)項(xiàng)目145個(gè)，施工單位報(bào)送投資額143616萬(wàn)元，建設(shè)單位內(nèi)部審定為135754萬(wàn)元，審減7862萬(wàn)元，審減率5.5%，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審減為128251萬(wàn)元，審減7503萬(wàn)元，審減率5.5%，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審定為117648萬(wàn)元，審減10605萬(wàn)元，審減率8.4%，移送案件線索4起，有2人被依法判刑，有3人受到組織處理。

　　一、在審計(jì)觀念上，由單一監(jiān)督查找問(wèn)題的方式向監(jiān)督與服務(wù)并重的方式轉(zhuǎn)變。在政府投資審計(jì)工作中，該局改變過(guò)去單一偏重查找問(wèn)題的習(xí)慣做法，不斷提升投資審計(jì)層次，樹立監(jiān)督與服務(wù)并重的審計(jì)理念，探索從微觀項(xiàng)目審計(jì)入手，結(jié)合項(xiàng)目單位效益、領(lǐng)導(dǎo)決策需求等實(shí)際情況，通過(guò)審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示投資體制、項(xiàng)目建設(shè)管理工作中存在的問(wèn)題，一方面主動(dòng)幫助項(xiàng)目單位分析原因、建章立制、堵塞漏洞，從源頭上規(guī)范管理，確保資金安全；另一方面對(duì)一些普遍性、傾向性、宏觀性問(wèn)題，注意從體制、機(jī)制和制度上進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，促進(jìn)完善相關(guān)政策制度。

　　近年來(lái)，該局通過(guò)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)工程合同簽訂、材料定價(jià)、工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理等存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了許多有決策參考價(jià)值的意見和建議。三年來(lái)，共撰寫投資審計(jì)信息、審計(jì)專報(bào)、調(diào)研文章38篇，被領(lǐng)導(dǎo)批示和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采用15篇次，促進(jìn)建立健全投資管理制度8個(gè)，較好地發(fā)揮了投資審計(jì)建設(shè)性作用。同時(shí)，該局還注重發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性和權(quán)威性的職能作用，幫助被審計(jì)單位解決項(xiàng)目遺留的棘手問(wèn)題。如在市排漬項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)單位武漢國(guó)貿(mào)公司改變?cè)O(shè)備型號(hào)造成市排水公司多付設(shè)備款452萬(wàn)元，審計(jì)人員主動(dòng)與市排水公司組成調(diào)查組，通過(guò)多次協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)，全額追回多付工程款，為建設(shè)單位挽回了巨額損失。在市廣電大樓項(xiàng)目審計(jì)中，該局在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審減的基礎(chǔ)上再次審減工程價(jià)款443萬(wàn)元，還裁決了工程遺留爭(zhēng)議款498萬(wàn)元，幫助被審計(jì)單位化解了糾紛；又如：在對(duì)市人防指揮中心工程審計(jì)中，施工單位報(bào)價(jià)為9990.17萬(wàn)元，審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審減的基礎(chǔ)上，再次審減919.85萬(wàn)元，審減率為9.2%；有效地防止了國(guó)有資金和資產(chǎn)的流失，得到被審計(jì)單位的歡迎和贊揚(yáng)。

　　二、在審計(jì)內(nèi)容上，由單一的工程造價(jià)審計(jì)為主向工程財(cái)務(wù)收支、工程造價(jià)、工程管理、工程績(jī)效綜合審計(jì)轉(zhuǎn)變。針對(duì)目前投資體制處于改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期，投資領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題多和投資績(jī)效不高并存的現(xiàn)狀，該局從實(shí)際出發(fā)，改變過(guò)去單一以工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)為主的做法，向財(cái)務(wù)、造價(jià)、管理、績(jī)效審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在財(cái)務(wù)收支審計(jì)方面，緊緊抓住建設(shè)資金流向，搞好對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源、資金使用和管理、各職能部門的運(yùn)作等情況的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)查處是否存在套取、截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占建設(shè)資金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。如對(duì)市博物館建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)，查出結(jié)算把關(guān)不嚴(yán)多付工程款108.11萬(wàn)元，擠占挪用專項(xiàng)建設(shè)資金33.14萬(wàn)元用于招待費(fèi)等非建設(shè)性支出等問(wèn)題。

　　在工程造價(jià)審計(jì)方面，把核減工程造價(jià)、節(jié)約資金作為投資審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，抓住影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素，延伸審計(jì)調(diào)查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等建設(shè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查處虛報(bào)工程量、高套定額、多計(jì)材料差價(jià)、聯(lián)合作假等惡意抬高工程建設(shè)成本的行為。經(jīng)過(guò)三年多政府投資審計(jì)，政府投資領(lǐng)域出現(xiàn)的虛報(bào)、高估冒算、工程變更簽證不實(shí)、大比例超預(yù)算等現(xiàn)象逐步得到控制，如對(duì)市城投公司2009年報(bào)送的14個(gè)項(xiàng)目1.37億元資金的審計(jì)，查明的虛報(bào)、高估冒算、工程變更簽證不實(shí)等金額僅為116.82萬(wàn)元，審計(jì)有力地促進(jìn)了工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范。在績(jī)效審計(jì)方面，將項(xiàng)目招投標(biāo)、合同履行、工程價(jià)款結(jié)算等與投資的“經(jīng)濟(jì)性”相結(jié)合，將建設(shè)資金使用、損失浪費(fèi)與投資的“效率性”相結(jié)合，將投資決策、建設(shè)規(guī)模、資產(chǎn)利用與投資的“效果性”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、造價(jià)和績(jī)效審計(jì)有效結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)提高工程質(zhì)量，促進(jìn)政府投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

　　三、在審計(jì)方式上，由事后審計(jì)為主向事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。該局改變以往投資審計(jì)側(cè)重于階段性和事后審計(jì)監(jiān)督為主的做法，將事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開展以立項(xiàng)、批復(fù)、項(xiàng)目概算、合同簽訂前備案等前期工作為基礎(chǔ)的事前審計(jì)，以工程資金來(lái)源、工程造價(jià)結(jié)算、工程管理為主要內(nèi)容的事中審計(jì)，以項(xiàng)目決算和工程績(jī)效為核心的事后審計(jì)。2009年，修訂后的《黃石市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》第九條明確規(guī)定，“建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂合同前，需先將合同文本交審計(jì)機(jī)關(guān)備案”。該局把對(duì)合同備案作為事前審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，取得明顯效果。

　　如在黃石市江灘景觀工程項(xiàng)目中，提前介入，重點(diǎn)對(duì)備案合同進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理合同的收費(fèi)為包干價(jià)格，但備注說(shuō)明按設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)取。審計(jì)人員根據(jù)這一情況認(rèn)真分析計(jì)算，發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理收費(fèi)總價(jià)不但未優(yōu)惠，且還略高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)建議項(xiàng)目管理單位重新修訂監(jiān)理合同；在江北經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)過(guò)程中，審計(jì)人員針對(duì)備案合同不合理的條款過(guò)多，工程結(jié)算存在明顯風(fēng)險(xiǎn)，多次提出審計(jì)建議，先后三次修改報(bào)審合同，不僅為建設(shè)單位節(jié)約了資金規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，而且提高了項(xiàng)目的管理水平。同時(shí)，該局自2010年起，開始試行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。

　　目前，對(duì)磁湖北岸景觀工程、三館一中心、市中醫(yī)院綜合大樓等項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作正在進(jìn)行之中。通過(guò)跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更造價(jià)不實(shí)等問(wèn)題，共提出合理化建議29條，取得了良好效果。如對(duì)磁湖北岸濱水景觀一期工程跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)綠化植被單價(jià)過(guò)高問(wèn)題，審計(jì)人員提出了更改設(shè)計(jì)苗木種類、規(guī)格及種植密度，修改清單單價(jià)的建議，使造價(jià)由原來(lái)的622萬(wàn)元減至420萬(wàn)元，節(jié)約投資202萬(wàn)元。通過(guò)事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，使審計(jì)工作貫穿于工程實(shí)施的每一個(gè)階段，在源頭上制止決策失誤、在事中控制違規(guī)操作，于事后保證工程決算和工程款結(jié)算的真實(shí)合法，更有效地規(guī)范投資行為、提高投資資金使用效益。

　　四、在組織形式上，由單純的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)，向整合內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量資源轉(zhuǎn)變。政府投資項(xiàng)目多，任務(wù)繁重，根據(jù)對(duì)全市2005年以來(lái)開工建設(shè)的政府投資項(xiàng)目情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，2005年以來(lái)全市沒有進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目共193個(gè)、投資額達(dá)26.37億元。要完成如此巨大的審計(jì)任務(wù)，單純依靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量難以做到。為此，該局堅(jiān)持以雙贏為目標(biāo)，將內(nèi)部力量與外部力量緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的補(bǔ)充作用。對(duì)內(nèi)部審計(jì)組織健全、工作規(guī)范、質(zhì)量高的單位，實(shí)行委托審計(jì)，由審計(jì)部門核定審計(jì)結(jié)果；對(duì)運(yùn)用社會(huì)審計(jì)力量參與政府投資審計(jì)，該局在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，實(shí)行統(tǒng)一組織，全面管理，跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格把好“三道關(guān)口”，取得了較好的效果。

　　一是把好機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)。該局通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體向社會(huì)中介和有資質(zhì)的專業(yè)人員公開招標(biāo)，對(duì)報(bào)名參加政府投資審計(jì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、質(zhì)量、信譽(yù)等進(jìn)行綜合考察和審核，考核合格的納入投資審計(jì)“備選庫(kù)”。然后，將具備審計(jì)條件的投資項(xiàng)目拿出來(lái)，通知備選庫(kù)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽簽，做到了公平競(jìng)爭(zhēng)，合理安排審計(jì)項(xiàng)目。

　　二是把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)。在項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，該局都要專題召開參審的中介機(jī)構(gòu)人員會(huì)議，要求中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審前調(diào)查和制定的《審計(jì)工作方案》，嚴(yán)格履行審計(jì)程序。在審計(jì)過(guò)程中，指定專人跟蹤，全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，無(wú)論是勘察現(xiàn)場(chǎng)，還是交換意見，都由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)組長(zhǎng)或協(xié)調(diào)人員與被審計(jì)單位聯(lián)系，一同前往；對(duì)審計(jì)中遇到的技術(shù)疑難問(wèn)題，及時(shí)召開工程技術(shù)人員會(huì)議，共同研究解決；投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后，參審中介機(jī)構(gòu)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送審計(jì)結(jié)果報(bào)告，經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員全面復(fù)審確認(rèn)后，再向被審計(jì)單位出具工程項(xiàng)目結(jié)算或決算審計(jì)報(bào)告，通過(guò)層層把關(guān)，盡量避免審計(jì)失誤，防止出現(xiàn)偏差造成投資損失。如：該局依規(guī)聘請(qǐng)武漢恒立信工程造價(jià)咨詢有限公司，對(duì)市人大政協(xié)綜合辦公樓審計(jì)，施工、供貨單位報(bào)價(jià)8319.79萬(wàn)元，聘請(qǐng)的武漢恒立信工程造價(jià)咨詢有限公司在該局的指導(dǎo)帶領(lǐng)下，按照局制訂的審計(jì)方案要求，審減2430.72萬(wàn)元，審減率達(dá)27.55%。

　　三是把好廉政紀(jì)律關(guān)。在審計(jì)過(guò)程中，該局堅(jiān)持對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)人員進(jìn)行廉政紀(jì)律教育，要求中介參審人員除了遵守行業(yè)規(guī)定外，還必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，防止為受聘機(jī)構(gòu)拉業(yè)務(wù)、從被審計(jì)單位獲取不正當(dāng)利益或在審計(jì)中隱瞞問(wèn)題、串通舞弊等問(wèn)題的發(fā)生，到目前止，所審項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了“0復(fù)議”、“0投訴”“0舉報(bào)”目標(biāo)，較好的樹立審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔從審形象。通過(guò)統(tǒng)籌整合內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，有效緩解了投資審計(jì)資源不足，保證了所有政府投資項(xiàng)目的全覆蓋。