鹽城市審計(jì)局對(duì)5個(gè)投融資平臺(tái)進(jìn)行審計(jì)

　　2010年以來，鹽城市審計(jì)局陸續(xù)呈報(bào)的市國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司、市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、市城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司、市交通投資有限公司、市農(nóng)業(yè)水利發(fā)展投資有限公司投融資運(yùn)行情況的專題審計(jì)調(diào)查報(bào)告和綜合報(bào)告，引起了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注和高度重視。7月6日，鹽城市市委副書記、市長李強(qiáng)在國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司投融資運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查的報(bào)告上批示：國有平臺(tái)審計(jì)完成后，可對(duì)存在問題集中進(jìn)行一次研究，提出進(jìn)一步規(guī)范的意見。7月5日，鹽城市常務(wù)副市長陳正邦在市本級(jí)5個(gè)投融資平臺(tái)運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查的報(bào)告上批示：對(duì)5家投融資平臺(tái)的運(yùn)行情況專題聽一次匯報(bào)，肯定成績，對(duì)存在的問題研究加強(qiáng)管理的措施。6月12日，他還在鹽城城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司投融資運(yùn)行情況的審計(jì)調(diào)查報(bào)告上批示：城南新區(qū)的管理模式是封閉運(yùn)行，但城南新區(qū)的所有投資、負(fù)債、資產(chǎn)、盈虧都是市本級(jí)的，所以，城南新區(qū)如何處理好封閉運(yùn)行和加強(qiáng)管理的問題，應(yīng)該引起市政府的重視，需認(rèn)真研究一次。6月13日，鹽城市委副書記、市長李強(qiáng)在同份報(bào)告上批示要求分管城建的副市長，對(duì)審計(jì)報(bào)告提出問題作些分析，做好相應(yīng)工作。總的要求是算好大賬，加快建設(shè)，加強(qiáng)和完善管理。

　　近來來，鹽城市抓住“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”和沿海大開發(fā)的機(jī)遇，先后成立了10多個(gè)政府投融資平臺(tái)。由于這些投融資平臺(tái)具有資產(chǎn)總額大、負(fù)債總額大、財(cái)政擔(dān)保標(biāo)的大、所有者權(quán)益大的特點(diǎn)，事關(guān)地方財(cái)政安全、金融資產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量速度效益，鹽城市審計(jì)局遂將投融資平臺(tái)的投融資運(yùn)行情況，列為今年審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)中，他們堅(jiān)持“揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的總體思路，在全面掌握投融資平臺(tái)收支狀況的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注投融資平臺(tái)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其關(guān)注投融資平臺(tái)的負(fù)債情況，融資用于超前建設(shè)、無效建設(shè)等問題，提出加強(qiáng)投融資平臺(tái)管理、提高投融資平臺(tái)績效、防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的建議，促進(jìn)投融資平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，提高效益，維護(hù)財(cái)政和金融安全。

　　在5個(gè)投融資平臺(tái)投融資運(yùn)行情況的審計(jì)調(diào)查綜合報(bào)告中，鹽城市審計(jì)局對(duì)投融資平臺(tái)發(fā)揮的積極功能作出了實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，一是壯大平臺(tái)實(shí)力，擴(kuò)大融資規(guī)模。投融資平臺(tái)通過參與市區(qū)土地收購，市政府劃撥資部分土地等方式，使得投融資平臺(tái)賬面資產(chǎn)迅速擴(kuò)張，增強(qiáng)了融資能力。二是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)城市發(fā)展。5個(gè)投融資平臺(tái)至2009年末，共投資建設(shè)公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目93個(gè)，已投入63.20億元，對(duì)市區(qū)舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人居環(huán)境和投資環(huán)境改善，發(fā)揮了重要作用。三是建立管理制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。5個(gè)投融資平臺(tái)運(yùn)行以來，根據(jù)各自運(yùn)行特點(diǎn)制定了投融資程序、資金內(nèi)部管理控制、項(xiàng)目建設(shè)、績效考核等方面的管理制度。市政府出臺(tái)《鹽城市市本級(jí)政府投融資平臺(tái)融資管理暫行辦法》，對(duì)市本級(jí)各投融資平臺(tái)的融資計(jì)劃管理、投融資主體的還貸責(zé)任、融資資金管理、融資資金使用的檢查和監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定。四是強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提升運(yùn)營能力。目前運(yùn)營較好的市城投集團(tuán)除投資建設(shè)公益性項(xiàng)目外，還注重經(jīng)營性資產(chǎn)的積累，目前已擁有包括水城、水街、拆遷安置小區(qū)經(jīng)營性用房等經(jīng)營性資產(chǎn)，部分資產(chǎn)已對(duì)外出租，初步形成一定的經(jīng)營效益，高教公寓項(xiàng)目正在建設(shè)之中，至2010年3月已取得預(yù)售收入1.40億元。

　　鹽城市審計(jì)局對(duì)5個(gè)投融資平臺(tái)存在的問題，也作了如實(shí)反映，一是融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但償債機(jī)制尚未形成，償債壓力逐年增加。二是貸款抵押物出現(xiàn)短缺，為融資工作帶來不利影響。三是資金管理使用不夠規(guī)范，部分貸款資金未按貸款合同約定用途使用。四是財(cái)務(wù)及工程核算不夠規(guī)范，資產(chǎn)反映不真實(shí)。五是資產(chǎn)管理經(jīng)營不夠到位，部分資產(chǎn)運(yùn)營未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。

　　針對(duì)這些問題，鹽城市審計(jì)局提出了審計(jì)建議，一是建立健全政府償債機(jī)制，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)融資資金管理，進(jìn)一步提高使用效益。三是加大資產(chǎn)整合力度，進(jìn)一步提升運(yùn)營能力。四是積極拓展融資渠道，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。五是加強(qiáng)平臺(tái)管理，推行績效考核。