奧巴馬新預(yù)算案受兩黨角力 專家稱一定能通過

　　美國時(shí)間2011年2月14日，美國總統(tǒng)奧巴馬向國會(huì)提交3.37萬億美元的2012財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算案，希望通過削減政府開支和提高稅收來控制財(cái)政赤字。

　　奧巴馬建議今后10年內(nèi)減少1.1萬億美元財(cái)政赤字，但預(yù)計(jì)2011年財(cái)政赤字仍將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.65萬億美元。2012年和2013年則有望降到1.1萬億和7680億美元。

　　根據(jù)新預(yù)算案，聯(lián)邦政府將凍結(jié)5年內(nèi)的國內(nèi)可自由支配開支，如果計(jì)劃得到實(shí)施，將在今后10年間節(jié)省4000億美元。

　　2月15日，中國社科院美國研究所研究員、中美關(guān)系史研究會(huì)會(huì)長陶文釗接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說，美國預(yù)算案所涉金額年年都在增大，早先時(shí)候，美國財(cái)政部長蓋特納曾表示在奧巴馬第一任期結(jié)束之時(shí)，把美國財(cái)政赤字降低至GDP的3%，“當(dāng)然這是做不到的事”。

　　陶文釗肯定了奧巴馬在削減預(yù)算方面所作出的努力，然而，他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)美國共和黨與民主黨就預(yù)算案本身存在的“分歧和斗爭”比較嚴(yán)重。近年來，共和黨一直批評(píng)奧巴馬“在搞大政府”、“花的錢太多”，比如8000多億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、發(fā)展綠色能源、更新全國計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等。奧巴馬認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予中小企業(yè)更多的投資，以制造就業(yè)崗位。但這些舉措在共和黨眼中，奧巴馬政府在“浪費(fèi)錢”。

　　“如此龐大的預(yù)算案能否減掉赤字，不好說。共和黨、民主黨兩黨在預(yù)算問題上還有相當(dāng)長的斗爭，”陶文釗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

　　以這份新預(yù)算案為例，共和黨指責(zé)這項(xiàng)方案在削減赤字方面做的太少，要求奧巴馬將國內(nèi)開支削減至2009年就職時(shí)的水平。此外，由于該方案削減了一些民主黨一向支持的項(xiàng)目，如對(duì)低收入群體發(fā)放取暖補(bǔ)貼等，因此，奧巴馬此舉還遭到黨內(nèi)許多批評(píng)。他們認(rèn)為，奧巴馬延續(xù)布什政府時(shí)期的減稅計(jì)劃，將使美國遭受巨額稅收損失，還指責(zé)白宮把注意力放在非國防安全類國內(nèi)開支上，而沒有看到國防和社會(huì)保障開支才是造成國家債務(wù)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。

　　盡管兩黨意見不一，陶文釗仍認(rèn)為這份新的預(yù)算案“一定會(huì)在國會(huì)通過”，因?yàn)殡m然奧巴馬政府將在2012財(cái)年結(jié)束，但這不表示美國也將隨之不復(fù)存在。他強(qiáng)調(diào)，2012財(cái)年預(yù)算案“不會(huì)像奧巴馬所提出的原原本本地通過”，國會(huì)、共和黨會(huì)對(duì)該預(yù)算案進(jìn)行增減，民主黨政府也“一定要滿足一些共和黨的要求”。

　　美國每年的預(yù)算案都長達(dá)百頁、上千頁，預(yù)算案的每一項(xiàng)都羅列的非常詳細(xì)，譬如空軍、海軍、陸軍，各個(gè)軍種、兵種預(yù)算多少、該購買或是發(fā)展什么武器等都列的非常詳盡，然后由國會(huì)來審查。“每一次通過預(yù)算案的過程，都是兩黨在討價(jià)還價(jià)，把這個(gè)削去一點(diǎn)、把那個(gè)減少一些，至終兩黨達(dá)成妥協(xié)，”陶文釗說。

　　美國的預(yù)算案不僅是兩黨之間，還是各個(gè)不同的利益集團(tuán)之間的斗爭與平衡的產(chǎn)物。陶文釗分析，比如，要削減某些武器，就有可能損害軍工利益集團(tuán)的利益；發(fā)展綠色能源，可能會(huì)損害石油利益集團(tuán)的利益。于是，一些利益集團(tuán)的利益得到了重視，那么有一些則可能會(huì)受到損害。

　　在這些不同的利益集團(tuán)之間，彼此會(huì)進(jìn)行斗爭，還會(huì)向國會(huì)議員、國家行政人員游說。“通過預(yù)算案的過程，也是各個(gè)不同利益集團(tuán)之間的利益達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡的過程，”陶文釗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。與此同時(shí)，他認(rèn)為，通過預(yù)算案“實(shí)際上是一個(gè)特別好的機(jī)會(huì)”，因?yàn)樗械淖h員都可以借機(jī)表達(dá)自己所關(guān)心的議題。

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國媒體透露，在計(jì)劃削減的1.1萬億美元財(cái)政赤字中，2/3將由削減國內(nèi)開支實(shí)現(xiàn)，1/3以增加稅收方式實(shí)現(xiàn)。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，預(yù)算將削減機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程撥款，減少一批公共衛(wèi)生項(xiàng)目撥款，減少針對(duì)低收入家庭的取暖補(bǔ)貼和減少針對(duì)五大湖生態(tài)工程的專項(xiàng)撥款等。奧巴馬還在預(yù)算案中呼吁進(jìn)行公司稅改革。