加強行業(yè)黨的建設 推動行業(yè)科學發(fā)展

　　黨的十七大提出以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略任務，強調(diào)要加強新社會組織的基層黨組織建設。十七屆四中全會進一步要求加大在各類新社會組織中建立黨組織的力度，統(tǒng)籌推進會計師行業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。在財政部黨組的領(lǐng)導下，中國注冊會計師協(xié)會具體承擔行業(yè)黨委辦公室、會計師事務所學習實踐活動指導小組辦公室和財政部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組注冊會計師行業(yè)指導辦公室的職能，扎實推進行業(yè)黨的建設各項工作，指導行業(yè)深入開展學習實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得明顯成效，得到習近平、李克強、李源潮等中央領(lǐng)導同志的充分肯定。

　　一、積極探索，積累行業(yè)黨建工作初步經(jīng)驗

　　2003年至2005年，中注協(xié)面向全行業(yè)啟動“注冊會計師行業(yè)黨建專題研究項目”，引導和帶動北京、山東、河北等地注協(xié)深入研究行業(yè)黨建工作，及時總結(jié)和推廣各地行業(yè)黨建工作的有效方法和寶貴經(jīng)驗。其中，北京注協(xié)與中國人民大學黨史系合作完成的“中介行業(yè)黨建研究”得到了有關(guān)方面的重視。

　　2005年至2006年，中注協(xié)先后兩次就行業(yè)黨建情況進行專題調(diào)研，掌握了行業(yè)黨建的第一手資料，在此基礎(chǔ)上形成初步研究報告。通過多種方式，呼吁有關(guān)方面重視注冊會計師行業(yè)黨建工作。比如，應國務院研究室要求匯報行業(yè)建設情況時，提出在地方協(xié)會建立行業(yè)黨委的建議；向人大、政協(xié)提出在人大、政協(xié)界別中增加中介組織界別，發(fā)揮注冊會計師隊伍中優(yōu)秀分子參政議政積極性的建議。

　　經(jīng)過多年的研究和探索，各地結(jié)合行業(yè)管理與發(fā)展實際，在各級黨組織和有關(guān)方面的指導和支持下，積極探索加強注冊會計師行業(yè)黨建工作，初步形成了“以協(xié)會為依托，以行業(yè)黨委為核心，以事務所支部建設為基礎(chǔ)，以服務型黨組織構(gòu)建為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新黨員活動模式為主要手段，以法人代表和黨支部書記‘一肩挑’與工會建設為重要途徑”的行業(yè)黨建初步經(jīng)驗。截至2008年，全國共有北京等10個地方注協(xié)成立了行業(yè)黨委。

　　二、開拓進取，建立行業(yè)黨建工作管理體制

　　2008年開始，中注協(xié)按照財政部黨組的要求，積極貫徹落實中央領(lǐng)導同志對新社會組織黨建工作的指示，把加強注冊會計師行業(yè)黨建列為全行業(yè)的重點工作以及學習實踐科學發(fā)展觀活動的整改措施之一，著力系統(tǒng)研究和推動行業(yè)黨建工作。

　　2008年5-7月，根據(jù)中組部和財政部有關(guān)領(lǐng)導同志的指示，中注協(xié)對全行業(yè)黨組織和黨員情況進行了全面普查，摸清了行業(yè)黨建工作底數(shù)。中組部組織局和中注協(xié)黨委還分別抽調(diào)有關(guān)人員組成調(diào)研組，先后深入重慶、廣東、上海、河南、湖北等5省市9個市、縣（區(qū)），采取召開座談會、實地考察走訪等形式，對注冊會計師行業(yè)黨建工作進行了專題調(diào)研。11月，中組部原部務委員傅思和和財政部副部長王軍還專門到北京市進行調(diào)研，進一步了解情況，聽取意見建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組起草了《關(guān)于注冊會計師行業(yè)黨建工作情況調(diào)研報告》，提出了進一步加強注冊會計師行業(yè)黨建工作的意見和建議，得到中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮的批準。

　　2009年10月，中組部和財政部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強注冊會計師行業(yè)黨的建設工作的通知》（組通字〔2009〕49號），就擴大黨的組織和工作覆蓋，理順黨組織隸屬關(guān)系，加強黨務工作者隊伍建設，加強黨員的教育和管理，創(chuàng)新黨建工作方式，健全黨建工作機制等六個方面提出了具體要求，成為新時期加強注冊會計師行業(yè)黨建工作的綱領(lǐng)性文件。此外，中組部組織局和中注協(xié)黨委聯(lián)合編寫了《注冊會計師行業(yè)黨建工作指導手冊》，向全行業(yè)黨員、事務所合伙人等廣泛贈閱10萬冊，向全行業(yè)基層黨組織配增了3000面桌式黨旗，并利用各種場合加大宣傳引導力度，在全行業(yè)營造了較好的黨建工作氛圍。

　　2009年10月以來，注冊會計師行業(yè)緊緊抓住開展事務所學習實踐活動這一契機，大力加強和改進行業(yè)黨的建設。重點結(jié)合事務所分所遍布各地、跨地域開展業(yè)務的實際，各級注冊會計師協(xié)會自上而下管理體系完備的行業(yè)特點，以及行業(yè)長期由財政部門歸口管理的實踐，積極推進“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織重要作用”的行業(yè)黨建工作體制。2009年10月，經(jīng)財政部黨組批準，正式成立了中國注冊會計師行業(yè)黨委，財政部黨組成員、副部長王軍任黨委書記，成為全國首家行業(yè)性黨組織。截至2009年12月，除西藏暫由財政廳機關(guān)黨委代管行業(yè)黨員外，各?。▍^(qū)市）和深圳市均成立了行業(yè)黨組織。通過創(chuàng)新行業(yè)黨建工作體制，使財政系統(tǒng)的領(lǐng)導力量與協(xié)會系統(tǒng)的組織力量實現(xiàn)有機結(jié)合，有序推進了行業(yè)黨的組織建設、作用發(fā)揮和活動開展。

　　三、真抓實干，夯實行業(yè)基層黨的組織基礎(chǔ)

　　一是全力加強基層組織建設，實現(xiàn)黨的組織和工作行業(yè)全覆蓋。結(jié)合事務所規(guī)模差異較大、層次分支較多、員工出差頻繁等特點，探索推廣以“黨委建在行業(yè)、支部建在所里”為主，輔之以在大所下屬部門建立支部、黨小組建在項目組上、流動黨員歸入聯(lián)合支部的分類、分層、靈活、動態(tài)的組織創(chuàng)建模式，通過簽訂黨建工作目標責任書、專人專項督導、定期通報進展情況等方式，快速實現(xiàn)黨的組織和工作在行業(yè)全覆蓋。截至2010年2月4日，事務所黨組織從開展學習實踐活動之前的1032個增加到3352個，其中獨立黨組織2602個，聯(lián)合支部750個，黨組織覆蓋事務所達到4985個，黨組織覆蓋率由20%達到全覆蓋，實現(xiàn)了黨的組織在行業(yè)的全覆蓋；同時，向所有無黨員的事務所派出黨建工作指導員或聯(lián)絡員，實現(xiàn)了黨的工作在行業(yè)的全覆蓋。

　　二是全力理順事務所黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系，做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。在各級組織部門的支持和財政部門黨組的領(lǐng)導下，行業(yè)各級黨組織一手抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動，一手抓黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系理順，于2010年6月底按時全面完成行業(yè)黨組織隸屬關(guān)系理順工作，行業(yè)黨員組織關(guān)系理順工作也取得了階段性成果。

　　三是加大發(fā)展黨員力度，不斷優(yōu)化黨員隊伍。注冊會計師行業(yè)青年人居多、高知識人才居多，活躍在經(jīng)濟社會發(fā)展的一線，與中央提出重點在“一線”、青年和高知識群體發(fā)展黨員的要求完全一致。結(jié)合近年來由于組織不夠健全等客觀原因，行業(yè)內(nèi)發(fā)展黨員不多的實際情況，不斷加大行業(yè)發(fā)展黨員力度，重點把政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾基礎(chǔ)好的會計師事務所合伙人（股東）、行業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務骨干和青年注冊會計師發(fā)展成黨員，重點在無黨員和黨員數(shù)量較少的事務所發(fā)展黨員。將發(fā)展黨員、確定培養(yǎng)對象、確定入黨積極分子、收到入黨申請書等內(nèi)容作為創(chuàng)先爭優(yōu)考核評價、定期通報和檢查點評的重要內(nèi)容，著力加以推進。據(jù)初步統(tǒng)計，創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來全行業(yè)已發(fā)展黨員近300名，確定培養(yǎng)對象800多名、入黨積極分子3500多名。

　　四是大力加強陣地建設，強化行業(yè)黨員教育培訓。實施行業(yè)黨員培訓計劃，“一竿子到底”集中輪訓全國所有的事務所黨組織書記。2010年4-7月，第一次選派8名行業(yè)黨員骨干參加了財政部機關(guān)黨校第52期進修班。在此基礎(chǔ)上，中國注冊會計師行業(yè)黨委報經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)同意，設立“中央黨校中央國家機關(guān)分校財政部注冊會計師行業(yè)黨員骨干進修班”，第一期進修班已于2010年10月開班。

　　四、注重長效，完善行業(yè)黨建工作制度機制

　　在探索建立條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用的黨建工作管理體制的基礎(chǔ)上，推動黨建系統(tǒng)與財政和協(xié)會系統(tǒng)、黨員管理與注冊管理、黨性教育與誠信教育、黨的思想建設與事務所文化建設、黨員發(fā)展與人才建設有機結(jié)合。

　　開發(fā)中國注冊會計師行業(yè)黨建網(wǎng)，運用現(xiàn)代通信技術(shù)，建設集交流、展示、宣傳、管理四位一體的網(wǎng)絡黨建基地。在重新普查黨組織和黨員基本情況的基礎(chǔ)上，在行業(yè)管理信息系統(tǒng)中設計嵌入黨務管理子系統(tǒng)，把黨員管理與注冊會計師注冊、年檢和轉(zhuǎn)所制度結(jié)合起來，實現(xiàn)行業(yè)黨員和黨組織信息的動態(tài)管理。探索黨建工作激勵機制，將事務所黨建工作和黨員教育管理情況列入事務所綜合排名考核指標，調(diào)動事務所抓黨建工作的積極性。

　　強化基層黨組織負責人選拔培養(yǎng)機制，實行事務所黨支部書記、所長“一肩挑”，由年富力強、有號召力的業(yè)務骨干擔任黨支部委員，做好事務所黨支部書記培訓工作。加大人員保障力度，在加強行業(yè)黨委領(lǐng)導班子建設的基礎(chǔ)上，組建黨委辦公室，配備專職工作人員，探索公開招聘黨務工作者的路子。建立黨建經(jīng)費保障機制，通過會費撥一點、黨費返一點、事務所出一點的方式，建立基層黨建經(jīng)費保障機制，中注協(xié)對各省黨建工作給予專項補助。

　　中國注冊會計師行業(yè)黨委先后制發(fā)《關(guān)于加快和改進注冊會計師行業(yè)黨的建設工作的若干意見》、《關(guān)于選好配強會計師事務所黨組織書記的通知》、《關(guān)于做好注冊會計師行業(yè)發(fā)展黨員工作的通知》、《會計師事務所黨建工作指導員管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)黨員教育管理工作的意見》、《關(guān)于進一步加強注冊會計師行業(yè)黨建經(jīng)費籌措和使用管理的通知》等一系列規(guī)范性文件，明確將會計師事務所黨組織的功能作用定位為“保證促進”，著力提高行業(yè)黨建工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。

　　五、突出實踐，扎實開展集中性主題活動

　　按照中央的統(tǒng)一部署，自2009年10月以來，全國會計師事務所參加了第三批學習實踐活動。在中央學習實踐活動領(lǐng)導小組、中組部、財政部的有力指導和有關(guān)方面的積極支持下，中國注冊會計師行業(yè)黨委和中注協(xié)全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會精神，以“黨員職工受教育、科學發(fā)展上水平、利益各方得實惠”為目標，以“黨性為基、誠信為本、務實為要、發(fā)展為上”為主題，堅持“兩手抓、兩促進”，在提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展和加強基層組織建設等方面取得了顯著成效，得到了行業(yè)3萬多名黨員和近30萬從業(yè)人員的衷心歡迎，受到了社會各界的廣泛好評。

　　突出實踐特色，務求取得實效。在學習實踐活動中，認真落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》的各項要求，研究提出10大類78項支持事務所科學發(fā)展的具體措施，查找并逐項解決制約行業(yè)和事務所科學發(fā)展的矛盾和問題。制發(fā)《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》，舉行事務所黨組織負責人誠信倡議儀式，引導全行業(yè)黨員講黨性、重品行、做表率、塑誠信。研究制定本土大型會計師事務所從事金融、保險、能源、通訊等關(guān)系國計民生的重要骨干企業(yè)審計的行業(yè)政策，維護國家經(jīng)濟安全。

　　2010年4月以來，按照全黨統(tǒng)一部署，注冊會計師行業(yè)扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。7月3日，謝旭人部長在《人民日報》上發(fā)表署名文章《努力開創(chuàng)注冊會計師行業(yè)黨建工作新局面》，提出在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中進一步加強和改進注冊會計師行業(yè)黨建工作。中國注冊會計師行業(yè)黨委和中注協(xié)把在注冊會計師行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為鞏固和擴大事務所學習實踐活動成果的重要契機，作為加強和改進行業(yè)黨建工作的廣闊平臺，作為推動和促進行業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，認真總結(jié)借鑒學習實踐活動經(jīng)驗，扎扎實實走好“謀劃啟動”、“部署發(fā)動”、“督導推動”、“引導自動”四大步。

　　開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須圍繞中心工作。深入貫徹落實國辦56號文件，推動會計師事務所做大做強和“走出去”，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展，是學習實踐活動期間行業(yè)上下達成的共識，也是注冊會計師行業(yè)當前的中心工作。為完成好這一中心工作，中國注冊會計師行業(yè)黨委和中注協(xié)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，以新業(yè)務拓展為突破口，以事務所轉(zhuǎn)制為保障，以H股企業(yè)審計為契機，以信息化建設為支撐，以小型事務所規(guī)范發(fā)展為基礎(chǔ)，著力推動行業(yè)跨越式發(fā)展。

　　為了促進行業(yè)黨建工作與業(yè)務工作的有機融合，有效破解創(chuàng)先爭優(yōu)活動與業(yè)務工作“兩張皮”、圍繞中心實現(xiàn)“自動”的難題，中國注冊會計師行業(yè)黨委和中注協(xié)結(jié)合在各級注協(xié)、行業(yè)黨組織比較完備的“條條”管理下，事務所之間、廣大從業(yè)人員之間發(fā)展目標一致，業(yè)務工作相近，職業(yè)特點相同，具有較強的可比優(yōu)勢，探索建立以“綜合指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續(xù)優(yōu)化”為主要內(nèi)容的會計師事務所創(chuàng)先爭優(yōu)科學機制，致力于建立起行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。