2013年注冊(cè)稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》預(yù)學(xué)習(xí)：行政法的基本原則

　　行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。

　　（一）行政合法性原則

　　行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡(jiǎn)稱合法性原則。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

　?。?）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)；（2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。

　　解釋：行政合法原則講的是無(wú)法律無(wú)行政的問(wèn)題，即法無(wú)授權(quán)即禁止。與此相比，公民權(quán)叫法無(wú)禁止即自由。

　　（二）行政合理性原則

　　行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則包括以下內(nèi)容：

　　1.行政行為應(yīng)符合立法目的；

　　2.行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上；

　　3.平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；

　　4.行政行為應(yīng)符合比例原則要求

　　5.符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。

　　【例題·單選題】根據(jù)行政法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出行政行為，有（ ）情形的，屬于違反實(shí)質(zhì)合法性原則。（2010年）

　　A.違反法定程序

　　B.超越行政職權(quán)

　　C.明顯考慮不相關(guān)因素

　　D.適用法律依據(jù)錯(cuò)誤

　　【正確答案】C

　　【答案解析】本題考核行政合理性原則。行政合理性原則相對(duì)于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來(lái)說(shuō)，這實(shí)際上是一種實(shí)質(zhì)合法性原則。

　　（三）行政應(yīng)急性原則

　　應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。

　　行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：

　?。?）存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；

　?。?）非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無(wú)效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；

　　（3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

　?。?）應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。