稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政法律關(guān)系

　　行政法律關(guān)系包括狹義的行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。

　　（一）行政法律關(guān)系

　　1.概念及特征

　　行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時(shí)與相對(duì)方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其特征有：

　?。?）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。

　?。?）行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。

　?。?）行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。

　　（4）行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。

　?。?）行政法律關(guān)系爭(zhēng)議通過(guò)行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。

　　2.行政法律關(guān)系的要素

主　體	行政主體	享有國(guó)家權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
	相對(duì)人	在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。
客　體	指行政法律關(guān)系主體的權(quán)力義務(wù)所指向的對(duì)象，包括物質(zhì)利益或精神利益。
內(nèi)　容	行政主體的權(quán)力（職權(quán)與職責(zé)）	行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。
	相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)	行政相對(duì)人的權(quán)利包括行政參與權(quán)、行政受益權(quán)和行政請(qǐng)求權(quán)。 行政相對(duì)人的義務(wù)包括遵守行政法律法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等。

　　【例題·多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對(duì)人的權(quán)利包括（　）。（2009年）
　　A.行政受益權(quán)
　　B.行政參與權(quán)
　　C.行政強(qiáng)制權(quán)
　　D.行政請(qǐng)求權(quán)
　　E.行政決定權(quán)
　　『正確答案』ABD
　　『答案解析』本題考核行政相對(duì)人的權(quán)利。行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)。（2）行政受益權(quán)。（3）行政請(qǐng)求權(quán)。選項(xiàng)C、E屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。

　?。ǘ┍O(jiān)督行政法律關(guān)系

　　1.概念與特征

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體在監(jiān)督行政行為過(guò)程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱。

　　含義：

　　①它是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體與行政主體之間依法形成的關(guān)系；

　　②它是在監(jiān)督行政行為過(guò)程中形成的；

　?、鬯且环N被行政法調(diào)整后具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系；

　?、芷淇腕w主要是行政主體的行政行為。

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有：

　　（1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。在我國(guó)，依法對(duì)行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過(guò)程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。

　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請(qǐng)的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。

　　（3）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對(duì)等性，一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。

　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。

　　2.監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的異同

		行政法律關(guān)系	監(jiān)督行政法律關(guān)系
區(qū)　別	行政主體的地位不同	行政主體處于主導(dǎo)地位	行政主體處于被監(jiān)督地位
	行政主體的相對(duì)方不同	另一方是公民、法人或其他組織	相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體。
	客體不同	包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富	客體主要是行政主體的行政行為。
聯(lián)　系	（1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的； （2）兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。 （3）相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性與行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。