2011年注冊(cè)稅務(wù)師行政法部分知識(shí)點(diǎn)總結(jié)(1)

　　第一章 行政法

　　行政活動(dòng)的實(shí)施主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他依法享有行政權(quán)的組織。

　　行政權(quán)來(lái)源于國(guó)家憲法和法律，沒(méi)有憲法，法律的確認(rèn)或設(shè)定，行政權(quán)就失去了存在和行使的合理基礎(chǔ)。

　　行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使。

　　行政法的特點(diǎn)：（1）行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典

　?。?）行政法中往往包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范。

　　行政法的基本原則即行政法治原則。

　　行政合法性原則（核心原則）

　　行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。

　　行政應(yīng)急性原則，行使要符合的條件：

　　一、是存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)

　　二、非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無(wú)效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)做出特別決定予以追認(rèn)

　　三、行政機(jī)關(guān)做出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　四、是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，就將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。

　　行政法的淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章等（不包括判例）

　　憲法是國(guó)家的根本**，具有最高法律地位和法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。

　　法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律和全國(guó)人民代表大會(huì)常駐委會(huì)制定的一般法律。

　　行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件主要有一、是行政法規(guī)，它是國(guó)務(wù)院依照憲法授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件，二、是行政規(guī)章，即國(guó)務(wù)院各部委和某些工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)章，三、地方性規(guī)章，指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的規(guī)章。（多選）

　　地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，一、根據(jù)憲法與地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定。二、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民。三、民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)制定自治條例和單行條例。

　　行政法的其他淵源包括國(guó)際條約和協(xié)定中涉及國(guó)內(nèi)行政管理部分，對(duì)行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。（不包括國(guó)際慣例）

　　行政法關(guān)系主要有兩類(lèi)法律關(guān)系，即行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。

　　行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體亦稱(chēng)行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。行政法律關(guān)系客體是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，包括：物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和行為等。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和行政相對(duì)方在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。

　　行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性。行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征：

　　一、 監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；

　　二、 監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系，行政訴訟關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請(qǐng)的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系；

　　三、 監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利上多具有非對(duì)等性；

　　四、 監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。

　　國(guó)家設(shè)立國(guó)家行政機(jī)關(guān)，通過(guò)憲法和法律賦予其國(guó)家行政權(quán)。享有國(guó)家行政權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)就具備了成為行政主體的決定性條件。行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織。能夠以自己的名義行使行政權(quán)，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，在一般情況下不能成為行政主體。

　　有關(guān)國(guó)家行政的權(quán)限被委托給組織或個(gè)人行使時(shí)，受委托的組織或個(gè)人雖然也行使國(guó)家行政權(quán)，但由于該權(quán)限的行使只能以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，其所為的一切行為的法律后果，均歸屬于委托機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。

　　我國(guó)的憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機(jī)關(guān)，即國(guó)務(wù)院及其所屬各部委、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)。（汕頭、珠海市等）

　　國(guó)務(wù)院是行政主體

　　各部委是行政主體

　　直屬機(jī)構(gòu)不同于辦事機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格。

　　國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局，具有行政主體資格。

　　國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。

　　地方各級(jí)人民政府是行政主體。

　　縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)都具有行政主體資格。

　　派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格。

　　派出機(jī)構(gòu)是由政府的工作部門(mén)根據(jù)行政管理的需要在一定的行政區(qū)域設(shè)置管理某項(xiàng)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。如公安派出所，稅務(wù)所，工商所等。不是行政主體。

　　被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時(shí)，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。

　　被委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)，而不能行使一般的行政職權(quán)。