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2012年《中級經(jīng)濟(jì)法》考試大綱——第八章 相關(guān)法律制度
[基本要求]
?。ㄒ唬┱莆掌髽I(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制、企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度、我國外匯管理制度的基本框架、價格調(diào)控制度、價格規(guī)制制度、財政監(jiān)督和財政違法行為處罰法律制度
?。ǘ┦煜页鲑Y企業(yè)、外匯和外匯管理法律制度概述、反壟斷和反不正當(dāng)競爭法律制度、價格管理與監(jiān)督體制
?。ㄈ┝私馄髽I(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述、違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任、違反《外匯管理條例》的法律責(zé)任、價格法概述、價格違法責(zé)任
[考試內(nèi)容]
第一節(jié) 企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度
一、企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度主要內(nèi)容
國有資產(chǎn)是所有權(quán)屬于國家的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益。
企業(yè)國有資產(chǎn)是國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。
企業(yè)國有資產(chǎn)法是調(diào)整在國家及其代表機(jī)構(gòu)管理國家出資企業(yè)的過程中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制
?。ㄒ唬┏鲑Y人和所有權(quán)人
企業(yè)國有資產(chǎn)是由國家出資形成的財產(chǎn)權(quán)益,因而,企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。
?。ǘ┏鲑Y人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)
1.國務(wù)院是國有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表。
2.國務(wù)院和地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
3.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。
(三)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督
1.各級權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
2.各級政府的監(jiān)督。
3.社會監(jiān)督。
三、國家出資企業(yè)
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的國家出資企業(yè),是國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司,以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
(一)國家出資企業(yè)的法律地位和權(quán)利
1.國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
2.國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益。
3.國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,并依法管理、監(jiān)督。
?。ǘ﹪页鲑Y企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任
四、企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度
?。ㄒ唬﹪页鲑Y企業(yè)管理者的選擇與考核制度
1.任免或建議任免范圍。
2.任職條件。
3.任命程序。
4.董事、高級管理人員和監(jiān)事兼職限制與義務(wù)。
5.考核。
(二)重大事項管理的權(quán)力歸屬
國家出資企業(yè)事關(guān)出資人權(quán)益的重大事項的管理,應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益?!镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對上述重大事項進(jìn)行了一般規(guī)定,并對改制、關(guān)聯(lián)方交易、評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行專門規(guī)定。
(三)企業(yè)改制管理制度
1.國家出資企業(yè)改制的形式。
2.決定或批準(zhǔn)。
3.出資人權(quán)益保護(hù)。
?。ㄋ模┡c關(guān)聯(lián)方交易管理制度
1.關(guān)聯(lián)方的范圍
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的關(guān)聯(lián)方,是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬,以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。
2.與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止
國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易,牟取不當(dāng)利益,損害國家出資企業(yè)利益。
?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)評估管理制度
(六)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度
1.企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的界定。
2.轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)的限制性規(guī)定。
?。ㄆ撸┢髽I(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度
五、違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任
(一)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任
?。ǘ﹪页鲑Y企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員的法律責(zé)任
(三)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
第二節(jié) 外匯管理法律制度
一、外匯和外匯管理法律制度主要內(nèi)容
外匯是以外幣表示的可以用作國際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn),包括:(1)外幣現(xiàn)鈔;(2)外幣支付憑證或者支付工具;(3)外幣有價證券;(4)特別提款權(quán);(5)其他外匯資產(chǎn)。
外匯管理法律制度又稱外匯管制法律制度,是規(guī)范外匯管理行為的法律制度的總稱。
二、我國外匯管理制度的基本框架
?。ㄒ唬┩鈪R管理體制
我國外匯管理的機(jī)關(guān)是國家外匯管理局及其分局、支局。
外匯管理的對象是境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個人的外匯收支或者外匯經(jīng)營活動,以及境外機(jī)構(gòu)、境外個人在境內(nèi)的外匯收支或者外匯經(jīng)營活動。
(二)經(jīng)常項目外匯管理制度
1.什么是經(jīng)常項目
2.經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移不予限制
3.外匯收支真實(shí)合法性審查制度
?。ㄈ┵Y本項目外匯管理制度
1.什么是資本項目
2.跨境投資登記、許可制度
3.外債規(guī)模管理制度
4.對外擔(dān)保許可制度
5.向境外提供商業(yè)貸款登記制度
6.資本項目外匯收支結(jié)售匯制度
?。ㄋ模┙鹑跈C(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理制度
1.金融機(jī)構(gòu)外匯經(jīng)營許可制度
2.外匯綜合頭寸管理制度
3.金融機(jī)構(gòu)外匯利潤結(jié)匯許可制度
?。ㄎ澹┤嗣駧艆R率和外匯市場管理
1.匯率管理制度
2.外匯市場管理制度
(六)外匯監(jiān)督檢查制度
1.外匯監(jiān)督檢查權(quán)限
2.外匯監(jiān)督檢查程序
3.外匯信息報告制度
三、違反《外匯管理條例》的法律責(zé)任
?。ㄒ唬┨訁R、套匯的法律責(zé)任
?。ǘ_亂外匯出入境管理秩序的法律責(zé)任
(三)破壞外匯市場秩序的法律責(zé)任
?。ㄋ模┩鈪R管理機(jī)關(guān)工作人員違法的法律責(zé)任
第三節(jié) 反壟斷和反不正當(dāng)競爭法律制度
一、反壟斷法律制度
(一)反壟斷法律制度主要內(nèi)容
壟斷是經(jīng)營者或其利益代表者排除或限制競爭的違法行為。
1.反壟斷法的概念
反壟斷法是調(diào)整在國家規(guī)制壟斷過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
2.反壟斷法的地位
(二)濫用市場支配地位
1.相關(guān)市場
相關(guān)市場是與經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務(wù)之間存在競爭關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場。
2.市場支配地位
市場支配地位是經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。
3.市場支配地位的認(rèn)定依據(jù)
認(rèn)定市場支配地位的依據(jù),一般以市場份額為主,兼顧市場行為及其他相關(guān)因素。
4.濫用市場支配地位的行為
濫用市場支配地位行為是具有市場支配地位的經(jīng)營者利用其市場支配地位所實(shí)施的妨礙競爭的行為。
?。ㄈ┞?lián)合限制競爭
聯(lián)合限制競爭行為是經(jīng)營者為限制競爭而達(dá)成協(xié)議、決定或者其他協(xié)同一致的行為。我國《反壟斷法》稱為“壟斷協(xié)議”。
1.橫向聯(lián)合限制競爭行為
橫向聯(lián)合限制競爭行為是處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的聯(lián)合限制競爭行為。
2.縱向聯(lián)合限制競爭行為
縱向聯(lián)合限制競爭行為是處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)(即有交易關(guān)系或供求關(guān)系)的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的聯(lián)合限制競爭行為。
3.聯(lián)合限制競爭行為的豁免
部分聯(lián)合限制競爭行為有利有弊,并且可能利大于弊,因此,經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于法律規(guī)定情形之一的,可以免予處罰。同時,經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭,并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
?。ㄋ模┙?jīng)營者集中行為
經(jīng)營者集中是經(jīng)營者通過合并、收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營或其他方式,集合經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)力,提高市場地位的行為,包括經(jīng)營者合并和經(jīng)營者控制。
1.經(jīng)營者合并
經(jīng)營者合并是兩個或兩個以上經(jīng)營者合為一個經(jīng)營者,從而導(dǎo)致經(jīng)營者集中的行為。
2.經(jīng)營者控制
經(jīng)營者控制是經(jīng)營者通過收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營和其他方式控制其他經(jīng)營者,從而導(dǎo)致經(jīng)營者集中的行為。
3.經(jīng)營者集中行為的申報許可
《反壟斷法》規(guī)定了我國經(jīng)營者集中申報許可制度的主要內(nèi)容,包括實(shí)體條件、申報程序、審查的程序、審查的內(nèi)容和結(jié)果及公布審查結(jié)果。
?。ㄎ澹┬姓詨艛?/p>
行政性壟斷是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力、違反法律規(guī)定實(shí)施的限制市場競爭的行為。
行政性壟斷的表現(xiàn):
(1)行政性強(qiáng)制交易。
(2)行政性限制市場準(zhǔn)人。
?。?)行政性強(qiáng)制經(jīng)營者限制競爭。
?。┓磯艛喾ǖ膱?zhí)行和適用
1.反壟斷法的執(zhí)行主體制度
(1)反壟斷法執(zhí)行主體。即反壟斷法執(zhí)行職責(zé)的承擔(dān)者和相應(yīng)權(quán)力的享有者。在我國,國務(wù)院反壟斷委員會和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)反壟斷職責(zé)。
?。?)反壟斷法執(zhí)行主體的職責(zé)。
?。?)反壟斷法執(zhí)行主體的權(quán)力。
2.反壟斷法執(zhí)行的一般程序
反壟斷法執(zhí)行的一般程序包括:啟動、調(diào)查、審議、決定、執(zhí)行。
3.反壟斷法的域外效力
反壟斷法不僅對在國外違反國內(nèi)反壟斷法的國內(nèi)企業(yè)和在國內(nèi)違反國內(nèi)反壟斷法的外國企業(yè)發(fā)生效力,而且可能對在國外違反國內(nèi)反壟斷法并影響市場競爭的外國企業(yè)發(fā)生效力。
4.反壟斷法豁免和適用除外
?。ㄆ撸┻`反《反壟斷法》的法律責(zé)任
二、反不正當(dāng)競爭法律制度
(一)反不正當(dāng)競爭法律制度主要內(nèi)容
1.不正當(dāng)競爭行為及其類型
不正當(dāng)競爭行為是經(jīng)營者有悖于商業(yè)道德且違反法律規(guī)定的市場競爭行為。
不正當(dāng)競爭行為的類型包括:(1)欺騙性標(biāo)示行為; (2)侵犯商業(yè)秘密行為;(3)詆毀商譽(yù)行為;(4)商業(yè)賄賂行為;(5)不當(dāng)附獎贈促銷行為。
2.不正當(dāng)競爭的危害
反不正當(dāng)競爭法是調(diào)整在國家規(guī)制不正當(dāng)競爭行為過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
?。ǘ┢垓_性標(biāo)示行為
1.欺騙性標(biāo)示
欺騙性標(biāo)示是經(jīng)營者對其所銷售的商品和提供的服務(wù)做出不實(shí)標(biāo)記或陳述的行為。
2.仿冒
仿冒是經(jīng)營者使用與他人相近或相同的商業(yè)標(biāo)識和外觀的行為。
3.虛假陳述
虛假陳述是經(jīng)營者對其產(chǎn)品或服務(wù)信息所作的不實(shí)介紹。
(三)侵犯商業(yè)秘密行為
商業(yè)秘密是不為公眾所知悉、能為經(jīng)營者帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密可分為技術(shù)型商業(yè)秘密和經(jīng)營型商業(yè)秘密兩類。
1.商業(yè)秘密的屬性與特征
商業(yè)秘密實(shí)質(zhì)上是一種信息。商業(yè)秘密權(quán)是一種無形財產(chǎn)權(quán)。
商業(yè)秘密具有秘密性、實(shí)用性和保密性。
2.侵犯商業(yè)秘密行為
侵犯商業(yè)秘密的行為表現(xiàn)為:(1)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;(2)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密;(3)違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。
?。ㄋ模┰g毀商譽(yù)行為
詆毀商譽(yù)行為是經(jīng)營者傳播有關(guān)競爭對手的虛假信息,以破壞競爭對手的商業(yè)信譽(yù)的不正當(dāng)競爭行為。
(五)商業(yè)賄賂行為
商業(yè)賄賂是經(jīng)營者為了獲取交易機(jī)會或者競爭優(yōu)勢,向能夠影響交易的人秘密給付財物或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。
?。┎划?dāng)附獎贈促銷行為
不當(dāng)附獎贈促銷是經(jīng)營者在銷售商品或者提供服務(wù)時,違反法律規(guī)定,通過附帶地向購買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)利益作為贈與或獎勵,以促進(jìn)銷售的行為。
?。ㄆ撸┻`反《反不正當(dāng)競爭法》的法律責(zé)任
第四節(jié) 價格法律制度
一、價格法主要內(nèi)容
價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)。
價格法是調(diào)整在國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中形成的價格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
二、價格調(diào)控制度
?。ㄒ唬﹥r格調(diào)控宗旨
總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國際收支平衡和充分就業(yè),是宏觀調(diào)控的目標(biāo),也是價格調(diào)控的宗旨。
?。ǘ﹥r格調(diào)控制度
1.價格監(jiān)測制度
2.重要商品儲備制度
3.重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價制度
4.價格特別干預(yù)制度
三、價格規(guī)制制度
?。ㄒ唬┱▋r和政府指導(dǎo)價制度
1.政府定價和政府指導(dǎo)價
2.政府定價的范圍
3.政府定價的原則和依據(jù)
4.政府定價權(quán)限
5.政府定價程序
?。ǘ┙?jīng)營者價格行為規(guī)制制度
1.經(jīng)營者定價的原則和依據(jù)
2.經(jīng)營者的價格權(quán)利
3.經(jīng)營者的價格義務(wù)
4.經(jīng)營者價格違法行為
四、價格管理與監(jiān)督體制
?。ㄒ唬﹥r格管理體制
國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工作;國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作;縣級以上地方各級人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格工作;縣級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。
?。ǘ﹥r格的政府監(jiān)督制度
1.監(jiān)督檢查的主體。價格監(jiān)督檢查的主體是縣級以上各級人民政府價格主管部門。
2.監(jiān)督檢查的職權(quán)。
(三)價格的社會監(jiān)督制度
消費(fèi)者組織、職工價格監(jiān)督組織、居民委員會、村民委員會等組織以及消費(fèi)者,有權(quán)對價格行為進(jìn)行社會監(jiān)督。
五、價格違法責(zé)任
?。ㄒ唬┙?jīng)營者的價格違法責(zé)任
?。ǘ┱捌涔ぷ魅藛T的價格違法責(zé)任
第五節(jié) 財政監(jiān)督和財政違法行為處罰法律制度
一、財政監(jiān)督法律制度
?。ㄒ唬┴斦O(jiān)督主要內(nèi)容
財政監(jiān)督是國家憑借其權(quán)力對財政收支及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的檢查、督促活動。
1.財政監(jiān)督的性質(zhì)
2.財政監(jiān)督的內(nèi)容
財政監(jiān)督內(nèi)容包括兩個方面:一是對財政收支活動的監(jiān)督;二是通過財政收支活動的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。
3.財政監(jiān)督的類型
財政監(jiān)督可分為廣義的財政監(jiān)督和狹義的財政監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。
?。ǘ┴斦O(jiān)督法律制度主要內(nèi)容
財政監(jiān)督法律制度是規(guī)范財政監(jiān)督行為的法律規(guī)范的總稱。
1.財政監(jiān)督法律制度的體系
財政監(jiān)督法律制度可以根據(jù)財政監(jiān)督行為的不同,分為不同的制度,包括財政收入監(jiān)督法律制度、財政支出監(jiān)督法律制度、財政投資監(jiān)督法律制度、國有監(jiān)督法律制度等。
2.財政監(jiān)督法律制度的原則
?。ㄈ┤舜蟊O(jiān)督法律制度
監(jiān)督財政是全國人大及其常委會的權(quán)力和職責(zé)之一。預(yù)決算監(jiān)督是人大及其常委會財政監(jiān)督職權(quán)的主要方面。
?。ㄋ模徲嫳O(jiān)督
審計監(jiān)督主體是審計機(jī)關(guān)。我國的審計機(jī)關(guān)包括中央審計機(jī)關(guān)和地方審計機(jī)關(guān)。
?。ㄎ澹┴斦O(jiān)督主體及職權(quán)
財政監(jiān)督包括財政和稅收、國資、海關(guān)等相關(guān)部門所進(jìn)行的監(jiān)督。
財政監(jiān)督的主體是政府財政部門及其相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
二、財政違法行為處罰法律制度
財政違法行為處罰法律制度,是由財政法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有關(guān)財政違法行為、責(zé)任以及查處的法律制度的總稱。
?。ㄒ唬┴斦`法主體
財政違法主體是財政法律義務(wù)的違反者,即財政違法行為的主體。
?。ǘ┴斦`法行為及其法律責(zé)任
財政違法行為分為l4類。財政違法主體應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任形式主要有:停止違法行為;采取補(bǔ)救措施;通報批評、警告等處分;沒收違法所得、罰款等處罰。
?。ㄈ┴斦?zhí)法主體
財政執(zhí)法主體是依法擁有財政執(zhí)法權(quán)力、承擔(dān)財政執(zhí)法職責(zé)的組織。財政執(zhí)法主體只是組織,即有關(guān)財政執(zhí)法機(jī)關(guān),不是個人。財政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員履行財政執(zhí)法職責(zé)時,是職務(wù)行為,不是以個人名義。
根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定,財政執(zhí)法主體包括以下3類:縣級以上人民政府財政部門及審計機(jī)關(guān);省級以上人民政府財政部門的派出機(jī)構(gòu),審計機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu);監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模┴斦?zhí)法權(quán)限和責(zé)任
1.財政執(zhí)法權(quán)限的依據(jù)
2.財政執(zhí)法權(quán)限
(1)調(diào)查、檢查權(quán)
(2)處理、處分、處罰權(quán)
3.財政執(zhí)法權(quán)限的協(xié)調(diào)
4.財政執(zhí)法主體的法律責(zé)任
?。ㄎ澹┴斦?zhí)法程序
財政執(zhí)法程序是財政執(zhí)法主體進(jìn)行調(diào)查、檢查和對違法行為進(jìn)行處理、處分和處罰過程中,依法應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式、方法等行為規(guī)范。財政執(zhí)法程序制度包括財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的財政執(zhí)法程序。
?。┴斦z查程序
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