2008年中級《經(jīng)濟法》考試大綱（第九章）

　　第九章 相關(guān)財政法律制度

　　[基本要求]

　?。ㄒ唬┱莆照少彿绞?、政府采購程序、政府采購合同、政府采購質(zhì)疑與投訴

　?。ǘ┱莆招姓挝粐匈Y產(chǎn)配置和使用、評估和處置

　　（三）掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和使用、評估和產(chǎn)權(quán)登記、處置

　?。ㄋ模┱莆掌髽I(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、評估、轉(zhuǎn)讓

　?。ㄎ澹┱莆肇斦`法行為的行為主體、財政違法行為種類與制裁措施、財政執(zhí)法主體的權(quán)限、財政執(zhí)法程序

　?。┦煜ふ少彯?dāng)事人及其權(quán)利義務(wù)、政府采購監(jiān)督檢查、違反政府采購法的法律責(zé)任

　?。ㄆ撸┦煜ば姓挝粐匈Y產(chǎn)管理機構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　　（八）熟悉事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　?。ň牛┝私庹少彽母拍詈驮瓌t

　　（十）了解行政單位國有資產(chǎn)的概念、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念、企業(yè)國有資產(chǎn)的概念

　　[考試內(nèi)容]

　　第一節(jié) 政府采購法律制度

　　一、政府采購法律制度概述

　?。ㄒ唬┱少彽母拍詈驮瓌t

　　1.政府采購的概念。政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

　　2.政府采購的原則。政府采購的原則包括：（1）公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則；（2）有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標原則；（3）采購本國貨物、工程和服務(wù)原則。

　?。ǘ┱少彿ǖ母拍詈瓦m用范圍

　　1.政府采購法的概念。政府采購法，是指調(diào)整各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)的活動的法律規(guī)范的總稱。

　　2.政府采購法的適用范圍。在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用《政府采購法》。但法律另有規(guī)定的除外。

　　二、政府采購當(dāng)事人

　　（一）政府采購當(dāng)事人的范圍

　　政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。

　　1.采購人，是購買和使用所購買的貨物、服務(wù)或工程的主體，具體是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

　　2.供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　供應(yīng)商參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的各項條件。

　　兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計網(wǎng)校

　　3.采購代理機構(gòu)。

　　采購代理機構(gòu)分為兩種，一種是政府設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)；另一種是必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認定的政府采購代理機構(gòu)資格的采購代理機構(gòu)。

　　政府采購代理機構(gòu)資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購預(yù)算金額1 000萬元以下的政府采購項目。

　　甲級政府采購代理機構(gòu)資格由財政部負責(zé)審批，乙級政府采購代理機構(gòu)資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責(zé)審批。

　　根據(jù)采購項目的不同，采購人可以委托政府集中采購機構(gòu)、或經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

　?。ǘ┱少彯?dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

　　1.采購人的權(quán)利和義務(wù)。

　?。?）采購人的權(quán)利。采購人的權(quán)利包括：①采購人有權(quán)按照采購需要與集中采購機構(gòu)簽署委托協(xié)議；②采購人有權(quán)自主選擇采購代理機構(gòu)；③采購人有權(quán)要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定；④采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商資格；⑤采購人有權(quán)依法確定中標供應(yīng)商；⑥采購人有權(quán)簽訂采購合同；⑦采購人有權(quán)對特殊項目實施部門集中采購。

　?。?）采購人的義務(wù)。采購人的義務(wù)包括：①采購人必須嚴格執(zhí)行政府采購的各項規(guī)定；②采購人必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的管理；③采購人在采購過程中必須尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益；④采購人必須遵守采購代理機構(gòu)工作秩序；⑤確定中標供應(yīng)商后，采購人必須在規(guī)定時間內(nèi)與中標供應(yīng)商簽訂政府采購合同；⑥采購人有義務(wù)向社會公布有關(guān)政府采購信息和招標結(jié)果。轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計網(wǎng)校

　　2.供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)。

　?。?）供應(yīng)商的權(quán)利。供應(yīng)商的權(quán)利包括：①公平和平等地取得參與政府采購活動的權(quán)利；②公平和平等地獲得政府采購信息；③有權(quán)在采購活動開始前，對政府采購活動和有關(guān)采購文件提出詢問和質(zhì)疑；④有權(quán)要求采購人或采購代理機構(gòu)保守其商業(yè)秘密；⑤有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定行使對政府采購活動的監(jiān)督；⑥享有其他合法權(quán)益。

　?。?）供應(yīng)商的義務(wù)。供應(yīng)商的義務(wù)包括：①遵守政府采購的各項法律、法規(guī)及制度規(guī)定；②按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查；③在政府采購活動中滿足采購人或采購代理機構(gòu)的正當(dāng)要求，并提供合格的采購項目；④其他必須遵守的工作要求。

　　3.采購代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。

　?。?）采購代理機構(gòu)的權(quán)利。采購代理機構(gòu)的權(quán)利包括：有權(quán)接受采購人的委托，依法在全國范圍內(nèi)代理政府采購事宜；有權(quán)組織實施具體采購工作；有權(quán)按照委托協(xié)議的要求，代理采購人與中標供應(yīng)商簽訂采購合同，代理采購人對采購結(jié)果進行驗收；有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費；有權(quán)拒絕任何單位和個人對采購過程的非法干預(yù)。

　?。?）采購代理機構(gòu)的義務(wù)。采購代理機構(gòu)的義務(wù)包括：有義務(wù)在財政部或省級財政部門指定的政府采購信息披露媒體上發(fā)布采購信息；應(yīng)當(dāng)按照采購人的委托代理集中采購目錄中的采購項目開展采購活動；不得超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購代理業(yè)務(wù)；不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機構(gòu)資格證書》；必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。

　　三、政府采購方式

　?。ㄒ唬┕_招標方式

　　公開招標方式，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的方式。

　　貨物服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

　　采購人可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標活動。采購人委托采購代理機構(gòu)招標的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。

　　集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立開展貨物服務(wù)招標活動。其他采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務(wù)招標事宜。

　　采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。

　　采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。招標采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。

　?。ǘ┭堈袠朔绞?/p>

　　邀請招標方式，是指招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人的資格條件，發(fā)布資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計網(wǎng)校

　　（三）競爭性談判方式

　　競爭性談判方式，是指要求采購人就有關(guān)采購事項，與不少于3家供應(yīng)商進行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標準，確定成交供應(yīng)商的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。

　?。ㄋ模﹩我粊碓捶绞?/p>

　　單一來源方式，是指采購人向惟一供應(yīng)商進行采購的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從惟一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　?。ㄎ澹┰儍r方式

　　詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。

　　采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照規(guī)定采用詢價方式采購。

　?。﹪鴦?wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式

　　四、政府采購程序

　?。ㄒ唬┎少忢椖看_立批準階段

　　政府采購資金實行預(yù)算管理，政府采購項目的確立，是隨著部門預(yù)算的編審程序完成的。負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進行。

　　在部門預(yù)算編審期間，各部門應(yīng)將屬于規(guī)定的政府采購項目，包括專項支出項目和基本支出項目，在相關(guān)科目中詳細列明，由財政部對各部門預(yù)算進行匯總審核后，形成預(yù)算草案上報國務(wù)院批準，并提交全國人大會議審議。

　?。ǘ┎少徍贤纬呻A段

　　1.確定采購模式。采購人對已批準的采購項目，應(yīng)進行分類，確定相應(yīng)的采購模式。屬于政府集中采購的項目，必須委托集中采購機構(gòu)實施，并簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項及各自的權(quán)利義務(wù)。

　　2.確定采購方式。如果采購資金總額達到了招標數(shù)額標準，應(yīng)當(dāng)采用公開招標采購方式，并在財政部指定的媒體上發(fā)布招標公告。如果需要采用公開招標以外的采購方式的，必須在采購活動開始前獲得地級以上政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

　　3.確定中標、成交供應(yīng)商。采購人或集中采購機構(gòu)依據(jù)事先規(guī)定的評標或確定成交的標準，確定中標或成交供應(yīng)商，向其發(fā)送中標或成交通知書，并在財政部指定的媒體上公告中標或成交結(jié)果。

　　政府采購當(dāng)事人在此過程中應(yīng)遵守《政府采購法》 的有關(guān)規(guī)定，遵循政府采購的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　廢標后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標理由通知所有投標人，并應(yīng)當(dāng)重新組織招標。需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。

　　4.訂立采購合同。采購人或集中采購機構(gòu)應(yīng)在中標或成交通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

　　5.采購合同備案。采購合同自訂立之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　（三）采購合同的履行及其管理階段

　　1.履行采購合同。采購合同雙方當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

　　2.驗收。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。

　　3.付款。對供應(yīng)商履約的驗收合格后，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付貨款。

　　4.妥善保存采購文件。采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為自采購結(jié)束之日起至少保存15年。

　　五、政府采購合同

　?。ㄒ唬┱少徍贤挠喠?/p>

　　采購人可以直接與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，也可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

　　在訂立采購合同的過程中，采購人或采購代理機構(gòu)發(fā)出的招標文件、談判文件、詢價文件是合同要約，供應(yīng)商提交的投標文件、談判報價、詢價報價是合同的承諾，實際上中標、成交通知書發(fā)出后，合同即生效。

　　采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　?。ǘ┱少徍贤男问郊氨貍錀l款轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計網(wǎng)校

　　政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。政府采購合同中必須包括必備條款的內(nèi)容，否則合同無效。

　?。ㄈ┱少徍贤姆职男?/p>

　　經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

　　政府采購合同分包履行的，中標、成交供應(yīng)商必須就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

　?。ㄋ模┱少徍贤淖兏?、中止或終止

　　政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┱少徰a充合同轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計網(wǎng)校

　　在政府采購合同履行過程中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%.補充合同必須采用書面形式，并自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，由采購人將補充合同副本報同級財政部門和其他有關(guān)部門備案。

　　六、政府采購的質(zhì)疑與投訴

　?。ㄒ唬┱少徎顒邮马椀脑儐?/p>

　　供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　所有供應(yīng)商只要對政府采購活動事項有疑問，都可以采用口頭或書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出詢問。答復(fù)可以采取書面形式，也可以采取口頭形式。

　?。ǘ┱少徎顒邮马椀馁|(zhì)疑

　　供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

　　采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　（三）政府采購活動事項的投訴

　　質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

　　1.投訴的提出及受理。投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。

　　財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，決定是否接受投訴。對不符合投訴條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。對符合投訴條件的，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

　　2.對投訴的處理。財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。

　　財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：（1）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；（2）投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；（3）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照有關(guān)規(guī)定處理。轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計網(wǎng)校

　　財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：（1）采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；（2）采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；（3）采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：（1）政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；（2）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；（3）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

　　財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

　　3.供應(yīng)商不服投訴處理決定的救濟途徑。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　七、政府采購的監(jiān)督檢查

　　各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　八、違反政府采購法的法律責(zé)任

　　《政府采購法》對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員、供應(yīng)商、政府采購監(jiān)督管理部門工作人員的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。

　　第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理法律制度

　　一、國有資產(chǎn)管理法律制度概述

　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)的概念

　　國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，即國家以各種形式進行的投資及其收益、撥款、接收的饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。

　　國有資產(chǎn)分為三大類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。

　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)的管理

　　國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要有：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)占有和使用的管理、國有資產(chǎn)收益及處置的管理。

　　二、行政單位國有資產(chǎn)管理法律制度

　　（一）行政單位國有資產(chǎn)管理概述

　　1.行政單位國有資產(chǎn)的概念及管理內(nèi)容。

　　行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

　　行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等。

　　2.行政單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其職責(zé)。

　　行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

　　各級財政部門是政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理，履行規(guī)定的各項職責(zé)。

　　行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，履行規(guī)定的各項職責(zé)。

　?。ǘ┬姓挝粐匈Y產(chǎn)配置和使用

　　1.資產(chǎn)的配置。

　　行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。

　　財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序報批。

　　行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

　　2.資產(chǎn)的使用。

　　（1）資產(chǎn)使用的原則。行政單位應(yīng)當(dāng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。

　?。?）資產(chǎn)使用的限制性規(guī)定。資產(chǎn)使用的限制性規(guī)定主要包括：行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外；行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體；行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準；對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

　?。ㄈ┬姓挝粐匈Y產(chǎn)評估和處置

　　1.資產(chǎn)的評估。行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：（1）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；（2）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；（3）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

　　2.資產(chǎn)的處置。資產(chǎn)的處置，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

　　行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

　　行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查及法律責(zé)任

　　財政部門、行政單位應(yīng)加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

　　財政部門、行政單位及其工作人員擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律制度

　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

　　1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念及管理內(nèi)容。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：管理機構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等。

　　2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及職責(zé)。

　　各級財政部門是政府負責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理，履行規(guī)定的各項職責(zé)。

　　事業(yè)單位的主管部門負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，履行規(guī)定的各項職責(zé)。

　　事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，履行各項規(guī)定的職責(zé)。

　?。ǘ┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)配置和使用

　　1.資產(chǎn)的配置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；（2）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；（3）難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

　　事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），除國家另有規(guī)定外，按照規(guī)定的程序報批。

　　對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報同級或者共同上一級的財政部門批準。

　　2.資產(chǎn)的使用。資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。

　　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理。

　?。ㄈ┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記

　　1.資產(chǎn)評估。事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：（1） 整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（6）確定涉訟資產(chǎn)價值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

　　事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：（1）經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；（2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；（3）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。

　　2.產(chǎn)權(quán)登記。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：（1）新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；（2）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；（3）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

　?。ㄋ模┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、拍賣、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

　　（五）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　財政部門、事業(yè)單位應(yīng)加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

　　事業(yè)單位及其工作人員違反規(guī)定，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰、處理、處分。

　　財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇斦Y金時，違反規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰、處理、處分。

　　四、企業(yè)國有資產(chǎn)管理法律制度

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)國有資產(chǎn)管理概述

　　企業(yè)國有資產(chǎn)，是指企業(yè)占有、使用的，國家依法認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益等形成的資產(chǎn)。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)國有資產(chǎn)評估、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

　?。ǘ┢髽I(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念及原則。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，是指國家依法劃分企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。

　　2.全民所有制企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定，根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定進行處理。

　　3.集體企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)等投資或創(chuàng)辦的集體企業(yè)，以及雖不隸屬于全民單位，但全民單位實際以貨幣、實物、無形資產(chǎn)等給予扶持和資助的集體企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定，按照《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》的規(guī)定進行處理。

　　（三）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

　　1 .企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

　　2.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍和內(nèi)容。已取得或申請取得法人資格的企業(yè)或國家授權(quán)投資的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。

　　3.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的法律責(zé)任。企業(yè)以及會計、評估、法律咨詢事務(wù)所等中介機構(gòu)，違反產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)工作人員違反產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進行行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)國有資產(chǎn)評估

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)評估的概念。企業(yè)國有資產(chǎn)評估，是指對企業(yè)國有資產(chǎn)某一時點的價值進行評定估算。

　　2.企業(yè)國有資產(chǎn)評估的內(nèi)容。企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：（1）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、破產(chǎn)、解散；（4）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；（5）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（8）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；（9）資產(chǎn)涉訟；（10）收購非國有單位的資產(chǎn)；（11）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；（12）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；（13）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。

　　企業(yè)資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

　　3 .企業(yè)國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任。企業(yè)以及企業(yè)中負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員、資產(chǎn)評估機構(gòu)及其人員，違反資產(chǎn)評估管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　（五）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　1.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

　　2.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序。國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會議審議；國有獨資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會審議，沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議；涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，編制資產(chǎn)負債表和資產(chǎn)移交清冊，委托會計師事務(wù)所實施全面審計。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。

　　3.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律責(zé)任。轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)和受讓方，以及社會中介機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，違反產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)及其有關(guān)人員違反規(guī)定，擅自批準或者在批準中以權(quán)謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三節(jié) 財政違法行為處罰處分法律制度

　　一、財政違法行為概述

　　財政違法行為，是指國家機關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織以及個人違反國家有關(guān)財政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　《財政違法行為處罰處分條例》 是執(zhí)法機關(guān)對財政違法行為處罰處分的主要法律依據(jù)。

　　二、財政違法行為的行為主體

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體

　　1.執(zhí)法主體的概念。執(zhí)法主體，是指依法擁有財政執(zhí)法權(quán)，能夠以自己的名義作出執(zhí)法決定并能夠獨立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實施財政執(zhí)法行為的行政機關(guān)和被授權(quán)的組織。

　　2.執(zhí)法主體的種類。執(zhí)法主體包括三類：一是縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)；二是省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，審計機關(guān)的派出機構(gòu)；三是監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)。

　?。ǘ┻`法主體

　　1.違法主體的概念。違法主體，是指違反財政法律法規(guī)的單位和個人。

　　2.違法主體的種類。按照性質(zhì)的不同，財政違法行為的違法主體可以分為以下幾類：（1）國家機關(guān)，具體包括：財政收入執(zhí)收單位；國庫機構(gòu)；財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門。（2）企業(yè)。（3）事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織。（4）個人。

　　三、財政違法行為種類與制裁措施

　　《財政違法行為處罰處分條例》對違反國家有關(guān)財政收入管理規(guī)定、違反國家有關(guān)財政收入上繳規(guī)定、違反國家有關(guān)上解和下?lián)茇斦Y金規(guī)定、違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定、違反國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定、違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定、違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定、違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定、違反財務(wù)管理規(guī)定、違反會計管理規(guī)定、違反行政性收費管理規(guī)定等行為及制裁措施作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　四、財政執(zhí)法主體的權(quán)限和手段

　?。ㄒ唬┮蟊徽{(diào)查、檢查單位或者個人予以配合的權(quán)利

　　財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法進行調(diào)查或者檢查時，被調(diào)查、檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

　?。ǘ┎樵儽徽{(diào)查、檢查單位銀行存款的權(quán)利

　　財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法進行調(diào)查或者檢查時，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的負責(zé)人批準，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

　　財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)在依法進行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢存款時，還應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負有保密義務(wù)。

　?。ㄈ┫刃械怯洷４孀C據(jù)的權(quán)利

　　財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法進行調(diào)查或者檢查時，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　?。ㄋ模┴?zé)令停止財政違法行為、暫停撥付財政撥款的權(quán)利

　　對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進行的財政違法行為，財政部門、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財政部門可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用；審計機關(guān)可以通知財政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

　?。ㄎ澹┕尕斦`法行為處理、處罰、處分決定的權(quán)利

　　財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)可以公告單位和個人的財政違法行為及處理、處罰、處分決定。

　?。┏蜂N榮譽稱號的權(quán)利

　　對存在財政違法行為的單位和個人，弄虛作假騙取榮譽稱號及其他有關(guān)獎勵的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽稱號并收回有關(guān)獎勵。

　　五、財政執(zhí)法程序

　?。ㄒ唬┴斦?zhí)法程序的概念

　　財政執(zhí)法程序，是指財政執(zhí)法主體進行執(zhí)法和檢查過程中，依法應(yīng)當(dāng)遵照的特定過程、步驟、順序和方式等，是用以指導(dǎo)執(zhí)法機關(guān)及其檢查人員有序地組織和開展檢查工作的行為規(guī)范。