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上海自貿(mào)區(qū)第三方評估報(bào)告已提交國務(wù)院
從多位權(quán)威人士處獲悉，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）運(yùn)行一周年后，按照國務(wù)院總理李克強(qiáng)的要求，來自上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、普華永道會計(jì)師事務(wù)所、上海投資咨詢公司等3份第三方評估報(bào)告已提交國務(wù)院，報(bào)告內(nèi)容將向國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作匯報(bào)，為制定自貿(mào)區(qū)政策提供參考。上述第三方評估報(bào)告總體上贊許了上海自貿(mào)區(qū)掛牌一年來取得的體制機(jī)制創(chuàng)新，但坦陳相關(guān)領(lǐng)域的改革仍推進(jìn)緩慢。
這并非上海方面首次向國務(wù)院提交報(bào)告。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解到，早在半年前，上海社會科學(xué)院、上海市發(fā)展改革委已分別向國務(wù)院提交了一份內(nèi)部評估報(bào)告。一位參與該項(xiàng)評估工作的專家認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來一年間，政府行政管理體制改革邁出較大步伐，但相關(guān)工作推進(jìn)，如服務(wù)業(yè)開放、直達(dá)便利化、金融創(chuàng)新等方面，并不如原來設(shè)想的那么容易。比如，在直達(dá)時(shí)間、費(fèi)用等方面，上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相對于國內(nèi)存在多年的綜合保稅區(qū)，并無明顯區(qū)別。
“克強(qiáng)總理對內(nèi)部評估表示肯定，但認(rèn)為還需要邀請第三方進(jìn)行評估。”該專家說。
公開資料顯示，上海投資咨詢公司歸口上海市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，公司成立之初的主要任務(wù)是承擔(dān)上海市新的重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的咨詢評估業(yè)務(wù)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院成立于2013年10月，開展以服務(wù)國家及上海戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的決策咨詢研究。而普華永道是公認(rèn)的國際四大會計(jì)師事務(wù)所之一。
具體而言，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三方評估項(xiàng)目課題組由該校自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷主持。該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以主要建設(shè)任務(wù)評估為牽引，將科學(xué)計(jì)量評估與規(guī)范定性評估相結(jié)合，構(gòu)成綜合評估框架。根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)，主要任務(wù)及措施，從政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、金融開放創(chuàng)新、法制制度保障五個(gè)方面來衡量上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績效，給出了科學(xué)、有效的評估結(jié)論。
由于稅率下降、金融開放等方面未獲得任何優(yōu)惠政策之外，上海自貿(mào)區(qū)更專注于體制機(jī)制創(chuàng)新。趙曉雷提出，經(jīng)過一年的改革實(shí)踐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)四大制度創(chuàng)新。以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。
普華永道（中國）則對上海自貿(mào)區(qū)推行的貿(mào)易便利化措施評價(jià)說，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以提前在試驗(yàn)區(qū)的倉庫內(nèi)存放新一季的產(chǎn)品庫存。按實(shí)際需求將貨物從試驗(yàn)區(qū)倉庫發(fā)送至零售店鋪，季末將剩余庫存發(fā)回海外，從而降低關(guān)稅成本。而對于B2C（企業(yè)對消費(fèi)者）跨境申報(bào)，個(gè)人的郵遞物品在符合一定條件下可以享受免征關(guān)稅；對于價(jià)值不超過1000元人民幣的物品可以根據(jù)海關(guān)核定的價(jià)格按照郵遞物品征稅；這都可以使得區(qū)內(nèi)企業(yè)提前部署庫存以縮短至客戶的交貨時(shí)間。
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