10月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。10月23日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請財(cái)政部稅政司司長王建凡介紹了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策此次調(diào)整的背景及具體內(nèi)容。

據(jù)王建凡司長介紹，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策在2008年開始實(shí)施的新企業(yè)所得稅法及實(shí)施條例里作了明確規(guī)定，企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用除了當(dāng)期的費(fèi)用可以據(jù)實(shí)扣除之外，還可以加計(jì)扣除50%，相當(dāng)于按照150%的比例實(shí)行扣除。同世界其他國家相比較起來，這個(gè)比例已經(jīng)較高。

這個(gè)政策在過去幾年對企業(yè)的研發(fā)活動起到了很大的推動作用。科技部發(fā)布過一個(gè)數(shù)據(jù)，2013年全國研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重達(dá)到2%的水平，相對于原來的水平增長得比較快。

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策在實(shí)施的過程中，一些企業(yè)反映需要進(jìn)一步完善。完善加計(jì)扣除政策，對企業(yè)起到激勵(lì)作用，企業(yè)的研發(fā)投入越多，得到的稅收優(yōu)惠就越多，對于推動企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將起到很重要的作用。

這一次政策調(diào)整主要是五個(gè)方面的內(nèi)容：

一是放寬享受稅收優(yōu)惠政策的研發(fā)活動范圍。

原政策：原來的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，要求享受優(yōu)惠的研發(fā)活動必須符合《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》兩個(gè)目錄。

新政策：這次政策調(diào)整不是采取正列舉，而是反列舉，參照其他一些國家的做法，除了規(guī)定那些不宜計(jì)入的研發(fā)活動之外，其他的都可以作為加計(jì)扣除的研發(fā)活動納入到優(yōu)惠范圍里來。這就是說，從操作上包括政策的清晰度方面，由原來的正列舉變成了反列舉，一些新興業(yè)態(tài)只要不在排除范圍之內(nèi)，都可以實(shí)行加計(jì)扣除。

二是擴(kuò)大了享受加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策的費(fèi)用范圍。

原政策：原來享受優(yōu)惠的研發(fā)費(fèi)用只是限于專職研發(fā)人員的費(fèi)用，以及專門用于研發(fā)的材料費(fèi)用、儀器設(shè)備折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)的攤銷等等，不包括外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)等等。這導(dǎo)致了一些研發(fā)活動包括企業(yè)共同承擔(dān)的一些研發(fā)活動，不能完整的計(jì)入到研發(fā)費(fèi)用的范圍之內(nèi)。

新政策：這次政策調(diào)整，在原來允許扣除費(fèi)用的范圍基礎(chǔ)上，又將外聘人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)以及與研發(fā)直接相關(guān)的差旅費(fèi)、會議費(fèi)等，也納入了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍。

三是簡化對研發(fā)費(fèi)用的歸集和核算管理。

原政策：原來企業(yè)享受加計(jì)扣除的優(yōu)惠必須單獨(dú)設(shè)置研發(fā)費(fèi)用專賬，但是實(shí)際上很多企業(yè)可能沒有單獨(dú)設(shè)立專賬核算，申報(bào)的時(shí)候就不符合條件。

新政策：這次政策調(diào)整，只是要求是在現(xiàn)有的會計(jì)科目基礎(chǔ)上，按照研發(fā)科目設(shè)置輔助帳，輔助賬比專用賬簡化得多，這樣對企業(yè)的核算管理更為簡化。

四是明確企業(yè)符合條件的研發(fā)費(fèi)用可以追溯享受政策。

可能有一些企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，原來符合條件但是沒有申報(bào)，今年在進(jìn)行核算的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這些活動是可以列入到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的，也可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請，只要符合當(dāng)時(shí)的加計(jì)扣除稅收政策規(guī)定，可以向前追溯三年。這個(gè)政策的尺度又變寬了。

五是減少審核的程序。

原政策：原來企業(yè)享受加計(jì)扣除的優(yōu)惠，必須在年度申報(bào)的時(shí)候向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供全部的有效證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)申報(bào)的研發(fā)項(xiàng)目有異議的時(shí)候，由企業(yè)提供科技部門的鑒定書，增加了企業(yè)的工作量，享受的難度也增加了，不是所有的企業(yè)都能夠很完整的提供這些證據(jù)的，不能完整提供就不能夠享受。

新政策：現(xiàn)在對這些措施也做了改進(jìn)，調(diào)整后的程序是，對企業(yè)享受加計(jì)扣除簡化為事后備案管理，有關(guān)的資料由企業(yè)留存?zhèn)洳椋恍枰寄玫蕉悇?wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要查證的時(shí)候再提供。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對研發(fā)項(xiàng)目有一些異議的話，也不是再由企業(yè)找科技部門鑒定，而是稅務(wù)機(jī)關(guān)直接跟科技部門協(xié)商，由科技部門提供鑒定。在享受政策的通道方面更便捷、更直接、效率更高。

據(jù)王建凡司長介紹，目前，財(cái)政部正在根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議審議決定的精神，會同有關(guān)部門制定操作辦法。這個(gè)操作辦法很快就會發(fā)下去，企業(yè)很快就能見到新的操作版本。