今年1月，國務院決定全面啟動機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。昨日，國務院對外公布了《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，今后機關事業(yè)單位將為近4000萬機關事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金，個人繳費比例為本人繳費工資的4%。

此外，《辦法》提出，實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。而職業(yè)年金基金投資運營收益，按規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。

繳費

繳費基數(shù)與養(yǎng)老保險一致

今年1月份，國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出“建立職業(yè)年金制度”。其中明確，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

昨日公布的《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》重申了上述做法，單位和個人繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。按照《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。

具體來看，單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。

如果工作人員變動工作單位，怎么辦？對此，《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構繼續(xù)管理運營。

此外，如果新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉移。

領取

在職期間去世余額可繼承

在今年1月份發(fā)布的《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，對于“領取年金”的表述為“工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇”。

根據(jù)昨日公布的《辦法》，職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。機關事業(yè)單位工作人員可以在三種條件下領取職業(yè)年金。

第一種情形是“退休后按月領取”?！掇k法》規(guī)定，工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇的方式。第二種情況是工作人員出國（境）定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。第三種情況則是工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。

《辦法》明確，未達到上述職業(yè)年金領取條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。

追問

1.職業(yè)年金是“變相福利”？

中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險制度，“基本加補充”是養(yǎng)老保險改革的要點和方向。

中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄解釋，其實養(yǎng)老金的“三個支柱”中的第一支柱是基礎養(yǎng)老金，第二是企業(yè)年金，第三是商業(yè)養(yǎng)老保險。但是，目前我們國家并沒有建立起來這樣的三個支柱。在國外，企業(yè)年金是非常普遍的做法。

楊立雄舉例說，一些事業(yè)單位和機關的工作人員是高學歷，目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經(jīng)30歲的話，他離退休只有30年。如果一個城鎮(zhèn)企業(yè)工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養(yǎng)老保險。

他認為，如果不建立職業(yè)年金制度，那么上述的兩種群體退休后，兩者領取的養(yǎng)老金差距會拉大，而這也是不公平的。

2.養(yǎng)老金待遇將建調(diào)整機制？

今年1月份，國務院決定全面啟動機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，這意味著我國施行了20年的養(yǎng)老金雙軌制終于退出歷史舞臺。

除了建立“職業(yè)年金”外，楊立雄認為，養(yǎng)老金并軌之后，可以建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。

他解釋，上個世紀90年代，在改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度時，將養(yǎng)老金替代率設定為70%左右。但是隨著社會平均收入的快速增長，養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)下降趨勢。目前，全國養(yǎng)老金平均替代率已低于50%，北京上海等發(fā)達地區(qū)甚至低于40%。

楊立雄說，由于沒有其他支柱養(yǎng)老金做補充，退休人員感覺收入偏低。為此，中央政府連續(xù)十年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇。這種調(diào)整措施只是權宜之計，不僅給財政帶來較重負擔，也破壞了現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度。

他認為，如果沒有正常的調(diào)整機制，公務員和事業(yè)單位人員在養(yǎng)老金并軌后將會感受到更大的不公，從而造成整個社會成員對養(yǎng)老金制度的不滿。因此，并軌之后還需要設計一個更為科學的待遇調(diào)整機制，讓退休人員共享社會發(fā)展成果。