越是經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜的時候，積極的財政政策越要加力增效。25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，中央政府送上羊年首個減稅降費大禮包，讓更有力度的積極財政政策助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效。”此次國務(wù)院會議的部署，正是中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于2015年“積極的財政政策要有力度”要求的具體體現(xiàn)。

此次春節(jié)假期后召開的首次國務(wù)院常務(wù)會議，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，又確定了一系列更大力度的減稅降費優(yōu)惠：

——將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)，并按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；

——將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國；

——將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3％統(tǒng)一降至2％。

上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，在經(jīng)濟(jì)低迷時，政府會采用擴(kuò)張性的積極財政政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)2015年主要任務(wù)時，第一個就是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，面對今年更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，加大積極財政政策力度勢在必行。

“積極的財政政策發(fā)力，主要表現(xiàn)為減稅和增支兩大抓手。此次國務(wù)院出臺進(jìn)一步減稅降費的系列措施，實際正是更大力度的積極財政政策發(fā)力的表現(xiàn)。”財政部財科所副所長白景明說。

2014年，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎，為小微企業(yè)減稅降費，幾乎貫穿全年的國務(wù)院常務(wù)會議，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的主旋律。

在白景明看來，羊年國務(wù)院送上的首個減負(fù)大禮包更顯力度，不僅繼續(xù)保持刺激小微企業(yè)發(fā)展的減稅降費力度，更突顯穩(wěn)定投資的動向。

白景明說，一方面，更多小微企業(yè)納入所得稅減半征收優(yōu)惠范圍，并且所得稅減按20％征收，企業(yè)減稅后可以有更多的錢用來投資；另一方面，對個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅，實際相當(dāng)于為個人投資減稅，既盤活民間存量資產(chǎn)，又激活民間投資熱情。

“政府鼓勵個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)入股投資，有助于減少現(xiàn)金投資，從而保證貨幣幣值穩(wěn)定，體現(xiàn)了與貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)力的特點。”白景明說，對這些投資收益，以前是一次性征收，現(xiàn)在改為分期征收，大大緩解了投資者的現(xiàn)金壓力。

值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3％統(tǒng)一降至2％，拉開了降低企業(yè)社會保障費率改革的序幕。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

很多企業(yè)反映，其承擔(dān)的社會保險費率不亞于稅費負(fù)擔(dān)，希望能降低繳費率為企業(yè)減負(fù)。

我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為5項，即職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費。目前，失業(yè)保險費率單位為2％，職工1％，農(nóng)民工參保個人不繳費。

湖南省寧鄉(xiāng)縣麗華日化公司的老板任麗華說，越是經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候，小企業(yè)背負(fù)的稅費負(fù)擔(dān)就感覺越重。“工資上不去，員工流動也大。降低失業(yè)保險費率，企業(yè)可以拿出這部分錢來給員工漲工資，留住員工。”

對此，胡怡建說，各項社會保險費中只有失業(yè)保險與個人福利待遇掛鉤較少，并只針對極少數(shù)失業(yè)人群，這部分降低繳費的比例政府可以通過其他救助形式補(bǔ)充，因此不會影響個人福利待遇，還可以減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

“總的來看，國務(wù)院送上的羊年首個大禮包減負(fù)力度的確很大，除了強(qiáng)調(diào)與貨幣政策和支出政策的配套，還凸顯穩(wěn)投資動向，反映出政府宏觀調(diào)控手段越來越靈活，財政政策的運用水平也明顯提升。”白景明說。