在剛剛過去的一年，財政部簡政放權(quán)又邁出了一大步。根據(jù)國務(wù)院最新公布的取消下放審批事項的決定，財政部取消行政審批事項的清單上又新增了5項。至此，加上此前已公布取消的8項，財政部提出于2013-2014年取消下放13項審批事項的目標(biāo)全部實現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，財政部行政審批事項減少率達(dá)52％，超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少三分之一審批事項的目標(biāo)。

專家指出，從取消下放和保留的事項來看，財政部在推進(jìn)行政審批制度改革工作方面所作的努力有利于更好地發(fā)揮市場的決定性作用和政府的監(jiān)管職能作用。

行政審批權(quán)下放向縱深發(fā)展

此次國務(wù)院公布的行政審批權(quán)下放清單中，涉及財政部的有5項。與此前財政部已經(jīng)取消的行政審批事項相比，專家們指出，行政審批權(quán)下放已向縱深方向發(fā)展，由表及里、由淺入深。

據(jù)了解，此次財政部取消的行政審批事項分別為境外（包括港澳臺）會計師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處審批、政府采購代理機(jī)構(gòu)甲級資格認(rèn)定、中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷和延期還款審批、對財政有影響的臨時特案減免稅審批、豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審核。

財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希表示，財政部取消下放審批事項，遵循了減少行政干預(yù)，激發(fā)市場活力的原則。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)教授王雍君表示，財政部此次取消的行政審批事項，多個涉及公共財政資金的管理，可謂是自己動了自己的“奶酪”，但這也體現(xiàn)出了財政部簡政放權(quán)的決心。以豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審核為例，取消這一事項審批權(quán)實際上就是給予企業(yè)更多的自主權(quán)，讓企業(yè)根據(jù)規(guī)定自行確認(rèn)是否符合免除轉(zhuǎn)持的條件，符合規(guī)定的企業(yè)可以自行免除轉(zhuǎn)持義務(wù)，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

大華會計師事務(wù)所高級合伙人、曾于2010-2013年擔(dān)任國際會計師聯(lián)合會職業(yè)會計組織發(fā)展委員會委員的張卓奇表示，以前，境外（包括港澳臺）會計師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處都要進(jìn)行申請，而且，這種申請只有3年有效期，每3年都要進(jìn)行延期，如果不延期，則不再具備這一資格。此次財政部取消了境外（包括港澳臺）會計師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處的審批，這不同于此前財政部下放的中介機(jī)構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批、會計從業(yè)資格認(rèn)定審批等關(guān)于財會行業(yè)的其他事項。

張卓奇表示，取消這一事項審批權(quán)，將對整個市場、整個注冊會計師行業(yè)產(chǎn)生影響，讓更多的國際化會計師事務(wù)所跟隨他們的客戶來到中國，為中國市場帶來更多資源，將加劇整個注冊會計師行業(yè)競爭，促使整個行業(yè)更加職業(yè)化地成長并走向國際化。

簡政放權(quán)要多條腿走路

除了取消行政事項審批權(quán)外，財政部還從多個方面踐行著簡政放權(quán)。

財政部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為轉(zhuǎn)變政府職能，財政部在過去一年中還重點(diǎn)清理了非行政許可事項審批，以此嚴(yán)格審批事項設(shè)立。按照“取消是原則，調(diào)整是例外，例外必從嚴(yán)”的原則，財政部對現(xiàn)有的8項非行政許可審批事項提出了處理意見，已有3項經(jīng)國務(wù)院審議決定取消，另外5項正在進(jìn)一步研究審核中，到2015年4月底，將全部清理調(diào)整完畢，不再保留非行政許可審批事項。

同時，自去年6月以來，財政部按照國審辦部署，對財政部門實施的工商登記前置審批事項進(jìn)行了全面清理，將3項工商登記前置審批事項，即：會計師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)）設(shè)立審批、中介機(jī)構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批，全部改為后置審批，實行“先照后證”，為市場主體松綁減負(fù)。

對此，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，上述措施有利于更好地轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場的作用，可以有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)人員就業(yè)、釋放市場活力創(chuàng)造了環(huán)境。

簡政放權(quán)之路仍任重道遠(yuǎn)

簡政放權(quán)絕不僅僅只是“放”這么簡單。

在推動取消下放審批事項、為各類市場主體營造公平競爭環(huán)境的同時，財政部也在積極轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止審批職能取消下放后出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。如及時公開取消下放的審批項目，要求各單位、各地方切實做好落實和銜接工作，加快配套改革和制度建設(shè)，確保后續(xù)監(jiān)管措施及時落實到位；制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，加強(qiáng)信息通報和組織日常巡查；等等。

而對于保留的審批事項，財政部通過加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善審批工作機(jī)制、規(guī)范審批程序、優(yōu)化審批流程，以提高審批工作的效率。如，按照“誰審批，誰減免”原則，調(diào)整海域使用金減免權(quán)限，將海域使用金減免權(quán)限與項目用海審批權(quán)限統(tǒng)一起來：對由國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海的海域使用金減免，由財政部會同國家海洋局審批；對由地方政府批準(zhǔn)的項目用海的海域使用金減免，由省級財政部門會同省級海洋主管批準(zhǔn)，從而簡化了審批流程。不僅如此，財政部還規(guī)定，要嚴(yán)格按照目錄進(jìn)行審批，目錄外不得審批，并正在著手研究建立“負(fù)面清單”。

當(dāng)然，做好取消下放審批事項的落實工作也是財政部簡政放權(quán)工作中重要的一環(huán)。為此，財政部及時公布取消下放的審批事項，修訂廢止涉及的管理制度，積極有序推進(jìn)相關(guān)事項的落實銜接。此外，還針對性地加大了審批信息的公開力度。目前，在財政部的官網(wǎng)上，已經(jīng)設(shè)立了“行政審批制度改革”專欄，集中公布行政審批改革相關(guān)政策制度、行政審批項目目錄、審批項目的設(shè)立依據(jù)、審批程序，以及審批項目取消下放情況等，以方便公眾及時獲取審批信息。

簡政放權(quán)不是“放”那么簡單，而“放”也不是簡政放權(quán)最終目的，其意義更在于如何把握好政府權(quán)力“放”與“管”的度，將“該放的權(quán)堅決放開到位”、“該管的事必須管住管好”，切實提高監(jiān)管的有效性，同時，最大程度地釋放、激發(fā)出市場的活力。