為貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)[2015]142號(hào)）精神，進(jìn)一步提升全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政效能和納稅服務(wù)水平，現(xiàn)就規(guī)范稅務(wù)行政審批行為、改進(jìn)稅務(wù)行政審批有關(guān)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理

（一）辦稅服務(wù)廳或指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中受理。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的要求，由辦稅服務(wù)廳集中受理行政審批申請(qǐng)（在政府服務(wù)大廳設(shè)立窗口的，可以由政府服務(wù)大廳窗口受理）。沒(méi)有設(shè)立辦稅服務(wù)廳的國(guó)稅機(jī)關(guān)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為窗口，集中受理直接向本級(jí)國(guó)稅部門提出的行政審批申請(qǐng)。需由省局審批（許可）的事項(xiàng)，為方便納稅人辦稅，可由主管國(guó)稅機(jī)關(guān)受理并層報(bào)至省局審批，也可由納稅人直接向省局提出申請(qǐng)，由省局直屬分局窗口集中受理直接向省局提出的行政許可申請(qǐng)。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門）

（二）設(shè)立行政審批指示路牌。在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立行政審批指示路牌（見(jiàn)附件9），引導(dǎo)申請(qǐng)人到窗口或大廳辦事。在政府服務(wù)大廳設(shè)置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統(tǒng)一要求設(shè)立指示路牌。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況在指示路牌上加注指示箭頭、具體地址（房間號(hào)碼）或聯(lián)系電話號(hào)碼。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門）

（三）選派窗口或大廳人員。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的業(yè)務(wù)骨干或職能部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口或大廳服務(wù)工作，并保持窗口或大廳人員相對(duì)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門）

（四）公開服務(wù)規(guī)范。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)電子滾動(dòng)屏、觸摸屏、公告欄等方式將稅務(wù)總局統(tǒng)一制定的服務(wù)規(guī)范（見(jiàn)附件3）在窗口或辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。在政府服務(wù)大廳設(shè)置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統(tǒng)一要求公布服務(wù)規(guī)范。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門）

二、加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理

（一）全面實(shí)行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查。在實(shí)行窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理的同時(shí)，加快網(wǎng)上辦稅平臺(tái)建設(shè)。我省國(guó)稅系統(tǒng)已在免填單系統(tǒng)的基礎(chǔ)上升級(jí)開發(fā)全省網(wǎng)上涉稅事項(xiàng)預(yù)申請(qǐng)和預(yù)審查，下一步將結(jié)合“金稅三期”進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批工作，納稅人可直接通過(guò)網(wǎng)上辦理平臺(tái)上傳電子材料或郵寄等方式遞交申請(qǐng)材料。適用程序簡(jiǎn)便、有條件現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的，可直接進(jìn)行受理、審批，在送達(dá)批準(zhǔn)文書前，對(duì)紙質(zhì)材料進(jìn)行驗(yàn)真（形式審查）。（責(zé)任單位：省局征管和科技發(fā)展處、納稅服務(wù)處、信息中心牽頭，貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、國(guó)際稅務(wù)管理處配合）

（二）推進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)網(wǎng)上審批工作。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，探索實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，研究制定符合國(guó)稅機(jī)關(guān)實(shí)際的行政審批電子簽章使用和管理辦法，探索運(yùn)用電子密鑰等數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人安全登陸網(wǎng)上審批平臺(tái)與身份驗(yàn)證。（責(zé)任單位：各級(jí)征管部門、法規(guī)部門、納稅服務(wù)部門、信息中心牽頭，貨物和勞務(wù)稅、所得稅、國(guó)際稅務(wù)管理部門配合）

三、推行受理單制度

各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)行政審批（許可）事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)出具受理單。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具全國(guó)統(tǒng)一制式的受理單（包括附件6《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》和附件7《稅務(wù)行政許可受理通知書》。因目前CTAIS中有關(guān)表格尚未更新，請(qǐng)按本《實(shí)施意見(jiàn)》附表填寫并打印后出具給納稅人）。受理單一式三份，一份當(dāng)場(chǎng)送交給申請(qǐng)人；一份隨受理資料流轉(zhuǎn)，供系統(tǒng)內(nèi)部負(fù)責(zé)審批部門掌握辦理進(jìn)度；一份提供給國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的部門備查。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門、征管部門）

各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)印章或者稅務(wù)行政許可專用章（見(jiàn)附件10）。

四、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制

（一）明確辦理時(shí)限。對(duì)程序簡(jiǎn)便、可現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；對(duì)需要實(shí)地調(diào)查、上報(bào)審批或其他不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中明確注明不長(zhǎng)于法律法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限。依法不納入辦理時(shí)限的工作步驟和工作事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中作出具體說(shuō)明。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門）

（二）建立審批“綠色通道”。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，開辟“綠色通道”，對(duì)有利于自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)等政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，以及老弱病殘?jiān)械扔刑厥饫щy的申請(qǐng)人，通過(guò)“綠色通道”優(yōu)先辦理，主動(dòng)服務(wù)，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合）

五、編制和提供服務(wù)指南

（一）編制服務(wù)指南。省局在稅務(wù)總局服務(wù)指南的基礎(chǔ)上，對(duì)照稅務(wù)總局納稅服務(wù)規(guī)范、金稅三期崗責(zé)流程，認(rèn)真梳理，編制符合我省國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際的服務(wù)指南（見(jiàn)附件4），各市、縣（市、區(qū)）局應(yīng)當(dāng)以省局服務(wù)指南為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照?qǐng)?zhí)行。服務(wù)指南是關(guān)于稅務(wù)行政審批工作的最新規(guī)定，《稅收征管規(guī)范》和《納稅服務(wù)規(guī)范》與服務(wù)指南有不一致之處，以服務(wù)指南規(guī)定為準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省局納稅服務(wù)處牽頭，貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、征管和科技發(fā)展處、國(guó)際稅務(wù)管理處配合）

（二）提供服務(wù)指南。服務(wù)指南應(yīng)擺放在服務(wù)大廳或統(tǒng)一受理窗口的醒目位置，方便納稅人取用，并在國(guó)稅網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門牽頭，辦公室配合）

（三）更新服務(wù)指南。服務(wù)指南內(nèi)容發(fā)生變更的，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成服務(wù)指南的更新，并在窗口、網(wǎng)站或大廳醒目位置及時(shí)公告，讓公眾周知。（責(zé)任單位：各級(jí)納服部門）

六、制定審查工作細(xì)則

（一）細(xì)化審查工作細(xì)則。結(jié)合我省國(guó)稅工作實(shí)際，細(xì)化稅務(wù)總局制定的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)審查工作細(xì)則（見(jiàn)附件5），重點(diǎn)明確細(xì)化行使自由裁量權(quán)的邊界，部門負(fù)責(zé)人以及不同職級(jí)辦事人員在不同環(huán)節(jié)的審查職責(zé)，確保對(duì)同一類申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)人條件相當(dāng)、情節(jié)基本相同、性質(zhì)基本一致，作出的行政審批決定應(yīng)當(dāng)基本相同。（責(zé)任單位：省局收入規(guī)劃核算處、貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、征管和科技發(fā)展處、國(guó)際稅務(wù)管理處）

（二）調(diào)整流程設(shè)置。按照細(xì)化后的審查工作細(xì)則，調(diào)整征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程、崗責(zé)設(shè)置。（責(zé)任單位：省局征管和科技發(fā)展處牽頭，收入規(guī)劃核算處、貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、納稅服務(wù)處、征管和科技發(fā)展處、國(guó)際稅務(wù)管理處配合）

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要以審查工作細(xì)則為依托，明確廉潔從政工作要求以及不當(dāng)作為需要承擔(dān)的后果，建立國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)審批事項(xiàng)辦理的記錄制度；各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門（監(jiān)察部門）要建立責(zé)任追究制度，禁止內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的審批事項(xiàng)。（責(zé)任單位：各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門牽頭，納稅服務(wù)部門配合）

七、加大行政審批公開力度

（一）及時(shí)公開辦理情況。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)大廳的電子屏幕或部門官方網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布審批事項(xiàng)受理、辦理進(jìn)展和結(jié)果。（責(zé)任單位：各級(jí)辦公室、納稅服務(wù)部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合）

（二）做好全程咨詢服務(wù)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)12366熱線電話、國(guó)稅網(wǎng)站或網(wǎng)上審批平臺(tái)設(shè)立在線應(yīng)詢、咨詢郵箱等，提供咨詢服務(wù)。設(shè)立服務(wù)大廳的，可設(shè)專門咨詢臺(tái)，統(tǒng)一接受申請(qǐng)人咨詢；實(shí)行窗口受理的，由窗口人員負(fù)責(zé)提供咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合）

八、建立申請(qǐng)人評(píng)議制度

（一）即時(shí)接受申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)。使用稅務(wù)總局統(tǒng)一制定的滿意度評(píng)價(jià)表（見(jiàn)附件8）。滿意度評(píng)價(jià)表由申請(qǐng)人在審批事項(xiàng)辦結(jié)后填寫，對(duì)不方便現(xiàn)場(chǎng)反饋的，申請(qǐng)人可根據(jù)評(píng)價(jià)表提供的投訴電話和電子郵箱，直接向國(guó)稅機(jī)關(guān)指定的舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)反映。舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人所填寫的評(píng)價(jià)表，定期進(jìn)行實(shí)地或電話隨機(jī)抽查回訪。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳可以使用叫號(hào)系統(tǒng)的電子評(píng)價(jià)功能即時(shí)接受納稅人滿意度評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門）

（二）組織召開申請(qǐng)人評(píng)議會(huì)。由各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門組織，邀請(qǐng)申請(qǐng)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代表參加，聽(tīng)取規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作的意見(jiàn)和建議。根據(jù)審批事項(xiàng)數(shù)量、受理件數(shù)等實(shí)際情況確定舉辦座談會(huì)的次數(shù)，可每季度、半年或一年召開一次；特殊情況下也可以隨時(shí)召開。對(duì)評(píng)議會(huì)上提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)研究提出整改措施，向參會(huì)申請(qǐng)人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋，并向社會(huì)公告。（責(zé)任單位：各級(jí)納稅服務(wù)部門）

九、工作要求

（一）報(bào)送審批事項(xiàng)辦結(jié)情況。省局于每季度的首月7日前將上一季度審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限情況上報(bào)稅務(wù)總局。辦結(jié)情況，主要包括每一項(xiàng)許可（審批）事項(xiàng)的受理件數(shù)、平均辦結(jié)時(shí)限、在法律規(guī)定內(nèi)辦結(jié)和逾期辦結(jié)的件數(shù)及占比情況，對(duì)逾期辦結(jié)的專項(xiàng)說(shuō)明。省局將充分運(yùn)用信息化手段，獲取上述信息，減輕基層報(bào)送負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省局政策法規(guī)處）

（二）提交年度總結(jié)報(bào)告。各市局于每年1月10日前將上一年度改進(jìn)和規(guī)范行政審批工作進(jìn)展情況上報(bào)省局，省局于每年1月15日前上報(bào)稅務(wù)總局。（責(zé)任單位：各級(jí)政策法規(guī)部門牽頭，征管科技、納稅服務(wù)、收入規(guī)劃核算處、貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、國(guó)際稅務(wù)管理處配合部門配合）

十、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，是優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理的重要舉措。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)必取得實(shí)效。

（二）建立機(jī)制。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力，有力有序推進(jìn)規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作。

（三）抓好落實(shí)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)按照工作職責(zé)、任務(wù)分工和工作要求，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)規(guī)范審批行為，做好與納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范的有機(jī)銜接，促進(jìn)納稅服務(wù)和稅收征管水平不斷提高。

全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)向省局報(bào)告。對(duì)各地工作進(jìn)展和落實(shí)情況，省局將適時(shí)組織督查。

附件：
    1.浙江國(guó)稅規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作任務(wù)分工表 
    2.稅務(wù)行政許可項(xiàng)目分項(xiàng)表
    3.稅務(wù)行政許可事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范
    4.稅務(wù)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南 
    5.稅務(wù)行政許可事項(xiàng)審查工作細(xì)則
    6.稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表 
    7.稅務(wù)行政許可受理通知書 
    8.申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)表
    9.指示牌標(biāo)識(shí) 
    10.稅務(wù)行政許可專用章樣式

浙江省國(guó)家稅務(wù)局
2016年2月22日