為貫徹落實國家社會信用體系建設和商事制度改革的部署要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)[2015]50號）、《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)[2015]51號），結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快建立企業(yè)信用信息互聯(lián)互通交換共享機制、推進企業(yè)信用體系建設提出以下意見。

一、把握正確方向，明確工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以整合各類市場主體信用信息資源、完善征信記錄為基礎，以完善法制和信用制度為保障，以建設市場主體的信用信息公示（共享）系統(tǒng)為支撐，建立守信激勵與失信懲戒制度，構建市場主體信用監(jiān)管長效機制，轉變職能、放管結合，提高監(jiān)管和服務效能，為我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

（二）基本原則。

1 政府組織，協(xié)調聯(lián)動。發(fā)揮政府組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，全面部署、統(tǒng)一組織信用信息互聯(lián)互通、交換共享和市場主體信用監(jiān)管工作。政府各部門履職盡責、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)對市場主體信用信息統(tǒng)一歸集、集中披露、聯(lián)合應用。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。結合我省社會信用體系建設的總體部署和企業(yè)信用體系建設實際，加強頂層設計，制定和完善企業(yè)信用信息征集標準、信息交換技術規(guī)范等，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、交換共享、信用監(jiān)管的標準化、規(guī)范化。明確工作目標和任務，以市場主體的信用信息公示（共享）系統(tǒng)為支撐，以信用信息交換共享為抓手，以信用監(jiān)管為目標，分步實施、有序推進。

3.突出重點、注重實效。以警示信用信息的歸集和披露為重點，優(yōu)先整合行政執(zhí)法信息資源，依法全面、準確、及時采集、整合、披露市場主體信用信息，推進信用信息應用，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)動監(jiān)管長效機制，使企業(yè)信用監(jiān)管工作取得實效。

（三）工作目標。

到2016年底，以全面歸集、整合、發(fā)布政府及有關部門有關市場主體登記信息、行政許可信息、行政處罰信息和其他對判斷市場主體信用狀況有影響的客觀信息的全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示（共享）系統(tǒng)基本建成，并與省信用信息共享平臺實現(xiàn)充分對接；市場主體信用信息歸集、整合、發(fā)布、應用等各環(huán)節(jié)運行機制基本建立：“一處違法、處處受限”的守信激勵、失信懲戒、協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)動機制基本形成；政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督的市場主體監(jiān)管體系基本建立。

二、科學統(tǒng)籌規(guī)劃，確保有序推進

（一）建設市場主體信用信息公示（共享）系統(tǒng)。

1.建設“市場主體信用信息共享交換系統(tǒng)”。以工商行政管理機關登記的市場主體為數(shù)據(jù)源，以整合各行政管理部門履行管理職能的信息需要、整合各類市場主體信用信息資源、完善征信記錄為基礎，按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的要求，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等程序，建立以“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示”為內(nèi)容的企業(yè)信用信息實時共享的數(shù)據(jù)自動交換系統(tǒng)，即“一次申請、一口受理、一套材料、一表登記”，不重復填報、提交材料的“網(wǎng)上行政審批大廳”。通過信用信息數(shù)據(jù)采集、交換、管理、共享等手段，形成全省統(tǒng)一的“經(jīng)濟戶籍數(shù)據(jù)庫”，積極推進全程電子化操作，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認，縮短登記審批時限，提高審批效率，最大限度降低社會成本和行政成本。開發(fā)專業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，從多角度、多方位、多層次對市場主體數(shù)據(jù)指標進行統(tǒng)計分析，為政府決策、市場監(jiān)管提供信息保障。市場主體信用信息共享交換系統(tǒng)與省信用信息共享平臺實現(xiàn)充分對接。

2.建設“山西省市場主體信用信息網(wǎng)站”。利用計算機技術和信息網(wǎng)絡，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息查詢平臺，建立具有權威性、綜合性的面向社會發(fā)布全省市場主體信用信息網(wǎng)站，與“信用中國”網(wǎng)站連接，依法公開共享市場主體信用信息，為政府、社會單位和個人查詢行政機關依法公開的市場主體行政許可、行政處罰等信用信息、各類市場主體公示的年度報告信息、資質許可等即時信息提供一站式服務。

3.建立“市場主體信用信息公示專欄”。各相關部門要在其門戶網(wǎng)站上設立“市場主體的信用信息公示專欄”，在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎上，依法公開在行政管理中掌握的市場主體信用信息，為公眾查詢市場主體信用信息提供便捷高效服務。

（二）推進信用信息歸集、共享、公示。

1.推進網(wǎng)絡互聯(lián)互通。加快政務信息化工程建設，依托山西省電子政務外網(wǎng)，統(tǒng)籌利用各部門現(xiàn)有網(wǎng)絡系統(tǒng)基礎設施，實現(xiàn)省工商局牽頭建設的“市場主體信用信息共享交換系統(tǒng)”與政府各部門的互聯(lián)互通。各部門負責本單位的市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫和市場主體信用信息采集、傳輸網(wǎng)絡的建設，做好與“市場主體信用信息共享交換平臺”需求及數(shù)據(jù)接口工作，為信用信息交換推送、歸集整合、信息共享提供網(wǎng)絡技術保障。

2.推進工商登記信息交換共享。工商行政管理部門通過“市場主體信用信息共享交換系統(tǒng)”，向各許可審批、監(jiān)管部門推送市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息，為各行政許可和監(jiān)管部門實施行政許可、依法監(jiān)管提供信用信息服務。

3.推進部門信用信息交換共享。各行政許可和監(jiān)管部門依據(jù)市場主體登記、備案信息對市場主體進行認領并實施行政許可審批、監(jiān)督管理。各部門要按照國務院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號）及《山西省行政機關歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》（省政府令第191號）、《山西省公共信用信息管理辦法（試行）》（晉政發(fā)[2015]21號）等規(guī)定，負責對本部門、本系統(tǒng)在依法履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可準予、變更、延續(xù)信息、行政處罰以及其他信用信息等，進行客觀、準確、全面記錄、整合匯總，向“市場主體信用信息共享交換系統(tǒng)”和“省信用信息共享平臺”同步推送。

4.推進信用信息公示。“市場主體信用信息共享交換系統(tǒng)”對各部門推送的信用信息進行歸集整合，形成較為完整、準確、綜合全面的市場主體的信用信息。并將整合后的市場主體的信用信息通過“山西省市場主體信用信息網(wǎng)站”向社會公示，為政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督提供信用信息查詢服務。

（三）建立完善制度體系。

1.編制《山西省市場主體的信用信息歸集目錄》。以省委、省政府確認并公布的省政府部門權力清單為依據(jù)，按照基礎信息、行政許可信息、行政處罰信息、業(yè)績信息、其他信息等類別，編制《山西省市場主體的信用信息歸集目錄》，確定各部門信用信息歸集、整合的內(nèi)容范圍。

2.制定出臺《山西省市場主體信用信息歸集規(guī)范》。對政府各部門市場主體信用信息的歸集方式、歸集途徑、歸集頻率做出規(guī)定，保證市場主體信用信息歸集、整合、發(fā)布的全面、準確、規(guī)范。

3.制定出臺《山西省市場主體守信激勵和失信懲戒辦法》。推進信用信息的綜合應用，對由政府行政管理部門做出的行政性懲戒、獎勵做出具體規(guī)定。

（四）建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。

1.建立對守信主體的支持和激勵機制。政府各部門在市場監(jiān)管和公共服務過程中，要廣泛應用各類信用信息和信用產(chǎn)品，將良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件，并對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和實質性政策支持，使誠實守信者受益。

2.建立對失信主體的限制和懲戒機制。政府各部門應將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物直達、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產(chǎn)品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。強化行政監(jiān)管性懲戒，健全失信懲戒制度，建立“黑名單”制度和市場退出機制。

三、強化保障措施，推進工作落實

（一）加強領導。省商事制度改革領導小組負責統(tǒng)一組織企業(yè)信用信息互聯(lián)互通、交換共享和信用體系建設工作。領導小組辦公室（省工商局）協(xié)調推進相關工作。各地、各部門要正確處理全局與局部的關系，將此項工作納入本部門重要工作日程，明確責任、積極參與、加強溝通、密切配合，確定分管負責人、責任部門和責任人，確保各項工作任務有序推進、落到實處。

（二）強化保障。加強隊伍建設，各地、各部門要高度重視信用監(jiān)管人員、信息化技術人員的選配和業(yè)務培訓，明確責任部門及聯(lián)絡員，確保信用監(jiān)管、信息交換等工作的持續(xù)穩(wěn)定。大力推進政務信息公開，加快政務信息電子化、網(wǎng)絡化建設，建立完善電子政務技術平臺，為信用信息資源整合和共享創(chuàng)造條件。各部門要按照“整合資源、集中建設、共建共享、厲行節(jié)約”的原則，加大對市場主體的信用信息體系建設的項目審批和資金投入力度。省財政部門要加快對市場主體信用信息公示（共享）系統(tǒng)建設項目審批，確保信用體系建設工作順利開展。

（三）監(jiān)督考核。嚴格監(jiān)督檢查和考核評價，各地、各部門要將信用信息互聯(lián)互通交換共享、推進企業(yè)信用體系建設工作納入考核內(nèi)容。省商事制度改革領導小組辦公室采取專項檢查、重點抽查、責任考核等多種方式，加強對各部門推進互聯(lián)互通、交換共享工作落實情況進行監(jiān)督檢查。對制度執(zhí)行不到位、工作落實不得力的單位，予以通報批評。

附件：工作進度和責任分工.doc

山西省人民政府辦公廳
2015年10月18日