新形勢下審計(jì)工作創(chuàng)新的途徑

　　當(dāng)前，我國改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，為了完成奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的偉大歷史任務(wù)，黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展的新理念，這是我國社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，作為國家專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的審計(jì)機(jī)關(guān)，貫徹落實(shí)十七大精神。就必須深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、總體要求和根本方法，緊密結(jié)合審計(jì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大膽創(chuàng)新審計(jì)審計(jì)工作思路、創(chuàng)新審計(jì)的方式方法和審計(jì)內(nèi)容、創(chuàng)新審計(jì)環(huán)境、更要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)人力資源的開發(fā)，提升審計(jì)成果質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)又好、又快發(fā)展保駕護(hù)航。

　　一、審計(jì)工作思路的創(chuàng)新

　　20多年的審計(jì)工作取得了令人矚目的成績，審計(jì)的地位不斷提高，審計(jì)的影響越來越大，整個(gè)審計(jì)環(huán)境都發(fā)生了根本性變化，在這種形勢下，只有樹立科學(xué)審計(jì)的理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，針對新的形勢要求，不斷調(diào)整審計(jì)工作思路，以奮發(fā)有為，只爭朝夕的精神創(chuàng)造性開展審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)思想觀念的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新形勢的要求。

　　創(chuàng)新審計(jì)工作思路，必須與時(shí)俱進(jìn)，要做到四個(gè)克服，四個(gè)增強(qiáng)。一是克服就事論事的習(xí)慣做法，增強(qiáng)認(rèn)識規(guī)律，為宏觀服務(wù)的意識。二是要克服因循守舊的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)敢為人先的創(chuàng)新意識。三是要克服狹隘封閉的部門局限，增強(qiáng)胸有全局的大局意識。四是要克服畏懼困難的思想障礙，增強(qiáng)奮發(fā)有為的責(zé)任意識。

　　創(chuàng)新審計(jì)工作思路，在審計(jì)工作中就要堅(jiān)持把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)改革大局，作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，在開展審計(jì)工作中，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于審計(jì)工作的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持緊貼各級黨委、政府工作的大局，緊貼國家方針政策，緊貼實(shí)行宏觀調(diào)控政策來開展審計(jì)工作；要把實(shí)事求是作為審計(jì)工作的立足點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，努力探索審計(jì)工作的內(nèi)在規(guī)律，把學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，不斷發(fā)展、完善審計(jì)工作；要把關(guān)口前移作為切入點(diǎn)，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持 “審、幫、促、”相結(jié)合，有計(jì)劃有步驟的幫助審計(jì)對象建立健全內(nèi)部控制制度，幫助其堵塞管理漏洞，促進(jìn)審計(jì)對象加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平，做到防患于未然；要把依法審計(jì)作為基本點(diǎn)，一方面要加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，使所有的審計(jì)工作做到有法可依，另一方面審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

　　二、審計(jì)內(nèi)容的創(chuàng)新

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新生事物將會不斷涌現(xiàn)，特別是公共財(cái)政理論和效益財(cái)政理論在我國的應(yīng)用，使政府的理財(cái)觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，財(cái)政改革的重點(diǎn)已逐步從收入分配制度的改革轉(zhuǎn)向財(cái)政支出管理制度的改革，公共財(cái)政體制正在逐步建立，同時(shí)公眾對政府行為也提出了公開、公正、公平的要求。審計(jì)工作必須適應(yīng)環(huán)境的需要，并且只有適應(yīng)環(huán)境的需要，創(chuàng)新和拓展審計(jì)內(nèi)容，在繼續(xù)搞好財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性審計(jì)，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，在揭露重大經(jīng)濟(jì)犯罪的基礎(chǔ)上，立足于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路，積極探索符合我國國情的績效審計(jì)的路子。尤其是對于政府投資的各種基本建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等具有非常明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目，審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)主要是對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)。搞好績效審計(jì)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒美國、英國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定績效審計(jì)的法律、法規(guī)及準(zhǔn)則，以保證績效審計(jì)的順利推廣和實(shí)施。

　　三、審計(jì)組織形式的創(chuàng)新

　　當(dāng)前，我國上下級審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，但是這個(gè)有機(jī)整體在審計(jì)工作的組織形式上，實(shí)行的卻是各自為戰(zhàn)，封閉運(yùn)行的形式。在審計(jì)業(yè)務(wù)工作上還沒有形成有機(jī)整體，審計(jì)資源大多還在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，沒有形成整體社會效應(yīng)。審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各自為戰(zhàn)，封閉運(yùn)行，盡管也能發(fā)揮作用，但是卻不能充分整合審計(jì)資源，獲取全面充分系統(tǒng)的審計(jì)信息，更不能發(fā)現(xiàn)普遍性傾向性問題，也就無法提出有宏觀性價(jià)值的審計(jì)建議，嚴(yán)重阻礙著審計(jì)成果質(zhì)量的提高。因此，要形成大審計(jì)格局，樹立全國審計(jì)“一盤棋”的思想，強(qiáng)化整體意識，實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)的整體優(yōu)化功能。首先，重大審計(jì)事項(xiàng)要整體聯(lián)動。如審計(jì)工作的指導(dǎo)方針、基本目標(biāo)等，全國必須保持一致，對重大的投資建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、國土項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)行業(yè)，應(yīng)必須形成全國“一盤棋”，否則就無法實(shí)現(xiàn)社會效應(yīng)的最大化。二是重大審計(jì)事項(xiàng)要統(tǒng)一。對重大審計(jì)事項(xiàng)必須堅(jiān)持“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”的原則。對重要行業(yè)性的專門審計(jì)事項(xiàng)要“上下聯(lián)動”，“一條龍”審計(jì)，即以審計(jì)署為龍頭，將審計(jì)龍頭和各級審計(jì)機(jī)關(guān)以及延伸審計(jì)緊密結(jié)合起來。

　　四、審計(jì)方法的創(chuàng)新

　　科學(xué)的審計(jì)方法是充分履行審計(jì)監(jiān)督職能，提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量的重要途徑。為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，就要適應(yīng)審計(jì)的新形式和新任務(wù)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法和手段，才能完成審計(jì)任務(wù)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。

　　首先，創(chuàng)新審計(jì)方法要注意搞好四個(gè)結(jié)合，達(dá)到五個(gè)堅(jiān)持。一是要將財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績效審計(jì)相結(jié)合，二是要將經(jīng)常性審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，三是要將行業(yè)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，四是要將揭露查處問題與規(guī)范管理促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。同時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從單一、局部、分散型審計(jì)向行業(yè)、系統(tǒng)、整合型審計(jì)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大審計(jì)影響；堅(jiān)持點(diǎn)與面的統(tǒng)一，從單純運(yùn)用審計(jì)手段向綜合運(yùn)用審計(jì)和審計(jì)調(diào)查手段轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持縱向延伸，將審計(jì)的重點(diǎn)從一級預(yù)算單位轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)基層預(yù)算單位和資金最終使用單位；堅(jiān)持科學(xué)籌劃，從側(cè)重審計(jì)實(shí)施向兼顧審前調(diào)查、內(nèi)控測評、方案論證等方向轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持跟蹤問效，從側(cè)重處理處罰向促進(jìn)改革、完善政策方向轉(zhuǎn)變。

　　其次，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)行標(biāo)本兼治的辦法，從抓被審計(jì)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作做起，規(guī)范被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化審計(jì)時(shí)效性意識，即能夠充發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警性功能，又為提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。比如我們開展對預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法建賬審計(jì)審核制度，經(jīng)過多年審計(jì)實(shí)踐檢驗(yàn)，效果非常顯著。

　　三是積極開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和網(wǎng)絡(luò)審計(jì)。第一，審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審計(jì)的綜合監(jiān)督作用，與財(cái)政部門聯(lián)合起來，積極推動本地區(qū)的會計(jì)電算化工作，把住被審計(jì)單位選擇財(cái)務(wù)軟件的關(guān)口，盡量使各部門各單位使用統(tǒng)一合法的財(cái)務(wù)軟件，為開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和網(wǎng)絡(luò)審計(jì)修好橋鋪好路。第二，逐步以計(jì)算機(jī)審計(jì)取代手工審計(jì)。第三，借助政府信息平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審計(jì)，使審計(jì)人員能夠隨時(shí)訪問被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動信息，對被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事后審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合，靜態(tài)與動態(tài)審計(jì)相結(jié)合，現(xiàn)場審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合。

　　五、審計(jì)環(huán)境的創(chuàng)新

　　審計(jì)環(huán)境是審計(jì)產(chǎn)生的土壤，也是審計(jì)發(fā)展的保證條件。適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的環(huán)境能夠促進(jìn)其發(fā)展，否則也會阻礙其發(fā)展。因此我們要適應(yīng)形勢的變化，不斷創(chuàng)新審計(jì)環(huán)境。首先要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，工作中既要堅(jiān)持原則，又要尊重領(lǐng)導(dǎo)意見，避免顧此失彼。二要注意協(xié)調(diào)周圍環(huán)境，對審計(jì)出問題的處理，要堅(jiān)持 “三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分析、處理和解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，對與現(xiàn)行法規(guī)不一致，但符合發(fā)展和改革方向的，要理解并幫助完善；對確系工作失誤，但不涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)的問題，要慎重妥善地進(jìn)行處理，幫助整改；對弄虛作假、嚴(yán)重違法違紀(jì)及舞弊和腐敗的問題，要從嚴(yán)查處。三要始終保持機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾集體環(huán)境的和諧。

　　六、審計(jì)人力資源與開發(fā)創(chuàng)新

　　新形勢下，審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)，審計(jì)人員的潛能發(fā)揮，對履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)地位、樹立良好審計(jì)形象至關(guān)重要。因此審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展要求，一方面開發(fā)現(xiàn)有審計(jì)人力資源，發(fā)掘其潛能。可以采取的措施是：建立一系列的激勵(lì)、競爭管理、福利制度，調(diào)動審計(jì)人員發(fā)揮出最大潛能；加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建審計(jì)系統(tǒng)干部終身職業(yè)教育體系。另一方面可以更新審計(jì)人員，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。真正建立起政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的職業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍，為把審計(jì)事業(yè)建設(shè)得更輝煌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　單位：密云縣審計(jì)局

　　作者： 謝衛(wèi)東

　　供稿單位：密云縣審計(jì)局